2万亿公积金利益纠葛：住房政策性金融机构路径悬疑

　　住建部拟把住房公积金升级为住房保障银行的设想一出，便迅速发酵。

　　按照国务院统一部署，银监会、央行、住建部等有关部门，已经开始着手研究设立住房政策性金融机构的可行性方案。

　　“在住房公积金管理中心基础上，通过改革和拓展，组建住房政策性金融机构，是一个方向，也是前期研讨的重点之一。”2月20日，住建部政策法规中心的一位人士对21世纪经济报道记者称，毕竟我国的住房公积金制度，具有政策性住房金融的属性。这也就意味着，超2万亿的住房公积金缴存总额，其利益格局或将发生转变。

　　不过，上述人士亦表示，就住房政策性金融机构的实现路径，并无统一定论，当前仍属于研讨中，“是直接把住房公积金中心转化住房保障银行，还是二者并立存在，抑或是通过托管的方式跟银行合作，都需要探讨。”

　　在其看来，当务之急是完善现有的住房公积金制度，修订现有的《住房公积金管理条例》，对定义、范围进行界定。

　　另据21世纪经济报道记者多方采访了解，推迟两年的《住房公积金管理条例》的草案依然是2014年住建部部署的重点工作之一，但就草案的完成时间，目前仍无明确的时间表。

　　利益调整

　　根据住建部2008年发布的全国住房公积金管理情况通报显示，截至2008年末，全国住房公积金缴存总额为20699.78亿元。最新的数据虽未刷新，但公积金总额大致可窥。

　　在中国社科院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立看来，把住房公积金制度构架升级成一个住房保障银行，从实现路径或者技术上看，难度并不大，可以参考国家开发银行、中国农业银行(2.38, -0.03, -1.24%)等政策性金融机构的模式。

　　然而，“升级”面临的最大难点，是超2万亿住房公积金缴存额度利益的协调的问题，比如“变身”后的住房公积金由谁监管。

　　“目前，住房公积金的管理结构是住建部监管，地方政府各自为政的状态。”尹中立称，把住房公积金管理中心升级为住房保障银行，机构的属性就发生变化，与此对应的监管机构，也就会发生改变，比如可能会从由此前的住建部监管转为银监会或者央行监管。

　　对于地方政府而言，尹中立称，部分地方政府在钱荒时，可能也存在挪用住房公积金的状况，“一旦进行升级，实际上是把住房公积金的权限，从地方上调，这也是变相动了地方蛋糕。

　　“各方利益如何协调，也将成为影响该方案的一大难点。”尹中立如是认为。

　　全国政协委员、住建部专家委员会住房组成成员张泓铭也深有感受，早在2012年，张泓铭就公开提议组建住房保障银行。

　　2011年时，张泓铭即提出过关于设立中国住房保障银行的建议，并在2011年10月得到住建部副部长齐骥批示：请保障司会同公积金司、改革发展司研究，提出初步意见。

　　随后，住建部住房保障司组织召开了多次研讨会。不过，张泓铭称，各方对于设立住房保障银行意见很大。其间，亦有建议称用全国性的公积金调度中心取代住房保障银行。

　　根据张泓铭理解，各方对于住房保障银行设立存在分歧的关键，是涉及到各种复杂的利益。

　　比如除了监管层之外，当前的住房公积金主要放入中国建设银行(3.99, -0.03, -0.75%)的账户中，增值收益由建行及相关监管机构获取，一旦建立住房保障银行，资金池发生改变，亦将面临重大利益调整。

　　模式未定

　　虽然“建立住房保障银行”面临诸多阻力，但有关“组建住房政策性金融机构”亦被写入三中全会，并开始部署。

　　目前，银监会、央行、住建部等有关部门，已经开始着手研究设立住房政策性金融机构的可行性方案。住建部亦把组建住房政策性银行作为2014年重点工作之一，并抽调政策法规司、房地产监管司、住房保障司、住建部政策研究中心等有关司室业务、研究人员从事该项工作。