在国土资源部信息中心研究员宋国明看来，土地利用规划缺少明确的法律效力,是土地滥用严重、规划形同虚设的一个主要原因。

　　我国土地利用规划没有单独立法，在《土地管理法》中，虽然设立了土地利用规划一章，但并没有细化的土地规划条例，对规划的编制、管理、实施等没有法律约束与规范。

　　对此，徐德明表示，要约束政府换届、规划就换届的情况，国土部将在2014年开展土地利用总体规划中期评估，建立土地利用总体规划评估修改机制，规范修改程序，防止地方随意修改规划。

　　与此同时，徐德明表示，国土部将启动《土地利用规划条例》立法，提高规划的法律约束。

　　按照国土部的设想，起草该法案的步骤是，先对《土地管理法》当中有关土地利用规划的章节修改完善，制定土地利用规划条例，在这个基础上再研究推进土地利用规划法的起草制定，最终通过法来保障规划的编制和实施。

　　试点“三规合一”

　　除了把规划入法，提高规划的权威性，国土部还将在2014年部署土地利用规划与其他规划的协调衔接性。

　　徐德明称，国土部将在2014年选择部分市县，开展“三规合一”或者“多轨合一”的试点。探索建立可供各个规划共同遵循的战略目标、管控方向和标准规范。所谓的“三规合一”，即指将经济社会发展规划、城市空间规划，以及负责土地利用总体规划编制、实施融合起来。更广泛的多轨还包括交通、生态规划等。

　　在此之前，上述规划分别隶属于发改委、住建局、国土局等，在行政级别上“互不隶属”，因此常出现内容重叠、管理分割、规划打架的情况。

　　从当前的城市发展形态来看，亚太商业不动产学院院长朱凌波在“2013中国商业不动产思想盛典”上表示，规划分离产生的城市各功能分区分离的情况已经非常普遍，城市建设大都千篇一律，城市规划、交通规划、产业规划、商业规划等是分离的，如此之下，居住、生活与工作也是分离的。