针对审计署发布的“全国政府性债务审计结果”,审计署新闻发言人陈尘肇表示,从我国经济发展水平、政府性债务的现状,以及资产与负债的相互关系看,我国政府性债务风险总体可控。
本次审计,系我国对政府性债务的首次五级审计(中央、省级、市级、县级、乡镇)。陈尘肇说,审计发现,我国政府性债务存在债务增长较快、有的地区债务率已经超过100%、对土地出让收入的依赖程度较高、部分地方和单位违规融资、违规使用政府性债务资金等四大问题。
■ 焦点
铁总欠债2.9万亿4.66万亿“家底”厚
此前,不少国际金融机构曾发布各类报告,称我国政府性债务风险性较高,个别地方政府甚至处于破产边缘。
通过分析政府性债务的负债率、债务率、逾期债务率、政府外债与GDP 的比率等四项指标,审计公告提出,与国际通用的控制标准参考值相比,四项指标均处于较低水平,如负债率,国际控制标准参考值为60%,而我国2012年底全国政府性债务的总负债率仅39.43%。
陈尘肇表示,之所以说我国政府性债务风险总体可控,是因为“我国政府性债务是经过多年形成的,债务余额也将在较长一段时间内逐渐偿还,平稳较快的经济增长将为债务偿还提供根本保障;另外我国政府性债务主要用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目,形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障”。
以中国铁路总公司(原铁道部)为例,虽然目前拥有2.9万亿元的债务,但其资产总额高达4.66万亿元,且经营收入稳定,以往债务履约情况也良好;地方政府性债务中,用于土地收储的债务,形成了大量的土地储备资产。
陈尘肇介绍,国际上一些国家的政府性债务,大多用于消费性等支出,债务资金缺乏对应的收入来源,基本依靠财政资金偿还。与其相比,我国政府性债务有本质区别,我国债务大多有相应的资产和收入作为偿债保障。
■ 解读
地方“造新城”连年欠债
31日发布的公告显示,截至2013年6月底,地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元;负有担保责任的债务26655.77亿元;可能承担一定救助责任的债务43393.72 亿元。
“地方政府负有偿还责任的债务增长较快”,31日发布的公告提出了这一问题,与2011年的审计结果相比,政府负有偿还责任的债务余额,增加38679.54亿元,年均增长19.97%。其中:省级、市级、县级年均分别增长14.41%、17.36%和26.59%。
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