新型城镇化让市场说话 官员考核首推生态保护

　　未来城镇化是靠政府还是靠市场？城市主政官员的政绩将如何考核？这是本月即将召开的新型城镇化工作会议需要给出的答案。

　　此次会议由国家发改委牵头，国土部、住建部等十余部委参与，主要讨论《国家新型城镇化规划》(下称《规划》)相关事宜。该《规划》正在最后修改阶段，还要经历多部委会签、国务院报批等多个程序，预计明年两会前后才有可能对外公布。《规划》将对地方开展新型城镇化建设提出更明确和具体的要求，智能、绿色、低碳将成为新型城镇化发展的方向。另外，按照《规划》给出的方向，更多市场化方式将被采用，企业将成为城市基础设施建设的主体，政府主要负责的是对城市建设的管理创新。

　　对于衡量新型城镇化建设是否达标，考核官员是否尽职尽责，《规划》也将给出一些实打实的硬指标、许多不能触碰的底线和红线，以及专门针对地方领导保护生态的责任制、问责制和终身追究制。在未来新型城镇化建设中，生态保护将被提至前所未有的高度。

　　新亮点

　　由国家发改委牵头，国土部、住建部等13个部委参与编制的《规划》原本是计划在上半年对外颁布，新型城镇化工作会议原来的计划也是在上半年召开。《规划》为何难产，新型城镇化会议为何拖至年底，国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副所长高国力对外公开的解释是，中央与地方对发展新型城镇化的理解尺度不一致。

　　在十八大提出新型城镇化之前，全国城镇化基本走的都是由政府主导的“高速度、低质量”的发展模式，地方政府偏重追求的是大投资、多占地，背后是对土地财政的极度依赖；中央对地方政府、领导官员的考核，主要是看GDP、税收有多少，正是这样的发展导向，导致全国城镇化率普遍“虚高”，且历年增速迅猛。

　　数据显示，1978年到2011年中国城镇化率每年都提高超过1个百分点，2012年城镇化率提高了1.3个百分点。为抑制地方政府继续搞大投资、大项目的冲动，《规划》明确各项新型城镇化硬指标中，未来全国城镇化率每年应提高0.8个百分点，将政府主导的城镇化发展模式更多转交给市场。

　　按照《规划》给出的方向，未来新型城镇化建设中，更多采取的将是市场化的方式，中央将允许地方政府通过发债等方式拓宽融资渠道，允许民间资本更多参与到城市基础设施建设中，企业将成为城市基础设施建设的主体，政府主要负责的是对城市建设的管理创新。政府与市场的分工、中央与地方的分工，将划分得更为明确。

　　在城镇化发展模式更多转向市场后，对地方政府官员的考核也将随之变化。中央将根据不同区域、不同城市的主体功能定位，实行差别化考核，由过去过多考量GDP权重，转为对经济结构调整、大气污染治理等方面的评估，大幅增加体现生态文明建设状况指标的考核权重，并着力推动建立领导干部任期生态文明建设责任制、问责制和终身追究制。

　　为此，《规划》将给出一些实打实的硬指标，还有诸多不能触碰的底线、红线。以土地为例，将坚守18亿亩耕地红线，严格土地用途管制，继续实施最严格的耕地保护制度；水资源方面，将会实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。其它诸如煤炭、石油等矿产资源的保护，基本遵循的大原则是“谁开发谁保护，谁受益谁补偿，谁污染谁治理，谁破坏谁修复”。