只要购置一套新房，就要按照住宅建筑安装工程造价的5%-8%交纳一笔专项维修资金。这笔钱不是立即派用场，而是未雨绸缪，为住宅共用部位、共用设施设备保修期满后的维修和更新、改造之用。这就是由建设主管部门、财政部联合签署，于2008年2月1日生效的《住宅专项维修资金管理办法》（以下简称《办法》）告诉我们的逻辑。

   　 但在现实中，这个美好的逻辑被屡屡打破：全国各地众多小区的业主为支取专项维修资金，费尽周折仍难如愿；与开发商有着千丝万缕利益牵扯的物业管理公司，为了长期“代行”业主权力，千方百计阻挠成立业主委员会；部分开发商勾结物业公司挪用专项维修资金；即使成立了业主委员会的小区，业主支取这笔资金也要过物业公司这道关。所有这些问题，皆因《办法》过多地向开发商和物业公司倾斜，而涉及业主权益保护的条款过于空泛、难以落实。

   　 首先，《办法》认钱不认人。

   　《办法》规定，“未按本办法规定交存首期住宅专项维修资金的，开发建设单位或者公有住房售房单位不得将房屋交付购买人”。据此，开发商可以强制性“代收”这笔钱。而且根据《办法》的规定，“业主大会成立前，商品住宅业主、非住宅业主交存的住宅专项维修资金，由物业所在地直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门代管”。

   　 一个“代收”，一个“代管”，决定了谁掌握这笔钱的主动权。“代收”的是开发商，“代管”的是开发商的主管部门，这两个甘愿为“住宅共用部位”、“共用设施设备”维修资金守门的人，逐步变成了只守门，不开门。究其原因，是滋生了部门利益、行业利益。

   　 第二，主仆关系全颠倒。

  　  虽然《办法》第十五条规定了业主大会成立后，从“代管”部门接收住宅专项维修资金的程序，但是由于开发商以及与其纠缠不清的物业公司百般阻挠，业主委员会成立十分困难。到目前，全国各地住宅小区成立业主委员会的约为20%上下，足以说明问题。笔者认为，如果把这笔资金衍生的部门利益、行业利益切割开来，各地小区成立业主委员会的比例将会大幅度上升。

    　按照《规定》要求，业主委员会成立后，先要选定银行，开立一整套账户；然后通知建设主管部门；再由建设主管部门通知托管银行划转该笔钱的余额。显然，《办法》并没有强制性规定何时成立业主委员会，也没有规定成立业主委员会后强制性划转资金的条款。

   　《办法》在资金使用上，十分“依赖”物业公司，而不是把权力交给业主。住宅专项维修资金划转业主大会管理前，物业服务企业根据维修和更新、改造项目提出使用建议；没有物业服务企业的，由相关业主提出使用建议；划转业主大会管理后，由物业服务企业提出使用方案，由业主大会依法通过使用方案。可见，“代理方”处处强势。

   　《办法》还规定，直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门，负责管理公有住房住宅专项维修资金的部门及业主委员会，应当每年至少一次与专户管理银行核对住宅专项维修资金账目，并向业主、公有住房售房单位公布相关使用情况。这一规定，看似四平八稳，其实还是强化了“代理人”的地位。

    　为此，我们郑重呼吁，通过修改相关规定，归还业主应有的合法权益。监督资金使用的，首先应当是业主及其代表机构。