据佛山市禅城区一个工程的施工方透露，禅城区承诺的30亿启动资金，在2011年底到位总资金仅7.8亿元，因此只好减少工程量，在对外围简单修缮翻新后便仓促结束。

  上述佛山市财政部门人士透露，如今该旧改项目推进工程依然缓慢，佛山在近年的城市可经营项目推介会上向企业推出三旧改造项目，通过逐步提高资金门槛，能为旧改资金“输血”，缓解公共支出的压力。

  “城建放缓，经济业绩增长缓慢，这加大了地方积极推动通过卖地增加土地收入金的动力，只要稍有机会，就不会放过推地的机会。”广东省财政厅一位官员告诉记者。

  广州成为地方政府今年迫切出让土地的典型。2013年广州市土地出让金收入预计475.6亿元，而今年上半年广州土地出让金收入已完成全年目标的69%，土地市场高温一直未减，上半年以来，多宗高溢价地块出现。按照政府的推地计划，下半年将会继续加速推地。

  “必须依靠土地出让”

  上述广东省财政厅官员称，政府并非没有意识到依赖土地财政的危险，多地政府一直强调应重视财政收入结构问题，提高该收入的质量指标。目前，全省的非税收入增长速度远远高过税收增长速度，这反映出财政收入质量已经出现严重偏差。

  他坦言，调整财政收入结构问题的预期在现实中“碰壁”，“至少在现在的经济环境下，很难做得到。”

  “要是宏观经济情况能保持以往的水平，政府要转型、调结构，才能逐步摆脱对土地财政的依赖，但实体经济确实不景气，为了保持政绩，必须依靠土地出让。”上述佛山市财政部门人士分析道。

  事实上，地方政府无法摆脱对土地财政的依赖，与经济下行趋势关系密切。曾经位列“中国市辖区综合实力百强”榜首的经济重镇佛山顺德，在宏观经济形势影响之下，2012年经济增幅只有8%的增长，相对应的工业总产值增速跌到10%以下。

  顺德区财税局局长关世良年初对外坦言，由于企业经营困难重重，效益减少，国税、地税部门今年完成任务的难度也在加大，政府钱袋吃紧，政府财政收入将“要靠土地财政补充”。

  该区政府毫不讳言其发展思路是，最大限度地发挥土地出让所得，撬动社会资本参与城市升级。顺德在今年上半年间，创下土地出让金收入93个亿，超过2012年全年水平。

  记者从多个珠三角城市了解到，地方政府近几年积极推动工业区、经济开发区等投资建设，在政府的计划中，虽然这些投资需要大规模举债，但有助于拉动当地经济。然而，实体经济发展不景气，早年推动建设的这些新区中不乏停工、减产等身影，众多工业区的工程减速推进，政府的创收设想落空。

  广州一位长期在珠三角考察的政协人士表示，“早年投资实体经济，还没得到回报，债务已经在那里等着政府了，税收、投资等渠道都堵住财政源头后，政府要发展经济，只能借道房地产投资，这不仅成为最快捷的财政来源，还能撬动基础设施建设等。”