实际上，这些年地方政府已经过惯了“土地财政”的好日子。但从2010年起，中央明确要求地方政府通过“土地财政”获利的收入，重点用于改善民生和偿还政府债务，用于保障房建设、教育投入等。

　　 但本报记者调查发现，地方政府的土地获利，更多是进行城市建设与改造、甚至大拆大建，与中央的要求相差甚远。

　　等待纳入预算管理

　　 有专家认为，土地市场问题丛生，根本原因在于地方政府。这里面最大的问题，就是长达50年或者70年的土地出让金被一次性收走。其结果就是，当某一届政府将地卖光之后，下一届政府无地可卖，财政收入将大幅度缩减。

　　 针对这些问题，这些年国家为此出台了一些财政体制改革措施，但至今还未有好转。曾康华认为，“管理土地出让金不是一个简单的土地财政问题，而是一个多年形成的财政体制问题。”

　　 曾康华此前曾建议，各地的土地出让金一般纳入政府性基金。“加强对土地出让金的监管，可以减少违规使用资金的情况，但地方政府缺乏收入及预算自主权，导致滥用资金的问题频发。”曾康华说，土地出让金的管理非常混乱。黄小虎也认为，土地出让金带有很大的不确定性，纳入预算这部分钱受到监督了，问题就出得相对少了。

　　 “现在正是加强土地出让金改革的时候。”金永祥告诉《华夏时报》记者，“但现在没有人知道怎么解决这些问题，解决起来是很难的，因为解决问题是需要付出代价的。”金永祥认为，由于“土地财政”牵涉多方面的相关问题，要改变必须统筹考量，有一套完整的制度设计。