“不卖地怎么上项目？”

　　 2013年上半年的土地市场异常火爆。

　　 据记者了解，截至6月30日，上海土地出让成交额同比剧增277%，但这一数字仍比不上北京，北京同期增长390%，而最“疯狂”的要数杭州，其增幅高达5倍，创下该市的历史新高。除了这些城市外，其他半年卖地的收入超出去年全年的地方也屡见不鲜。7月9日下午，中国土地学会副理事长黄小虎对记者表示，如此疯狂的卖地，是因为各地对土地财政的依赖度有增无减。

　　 接受《华夏时报》记者采访的中央财经大学财政系主任曾康华认为，尽管土地财政“井喷”，卖地收入成为各地最快的财源，但当前的财政收入增速却在下降、地方债务还债高峰来临，如何彻底改变各地依赖土地财政的状况亟须通过制度性改革予以纾解。

　　火爆的土地市场

　　 上半年，全国土地出让金收入整体呈爆发式增长态势。

　　 K8土地网的数据显示，上半年，全国百城土地出让金为7629亿元，同比增加47%；我爱我家数据显示，1-6月全国306个城市土地出让金高达1.13万亿元，与去年同期相比大幅增长60%；克而瑞研究中心的数据则显示，十大典型城市土地出让金收入为3140亿元，与2012年同期相比增长160.3%。

　　 今年房地产商不差钱，政府急需钱，土地市场不火也难。不仅今年，过去10年，土地出让金也是一年一个台阶。

　　 本报记者梳理数据发现，2001年至2003年土地出让金为9100多亿元，约相当于同期全国地方财政收入的35%；2004年这一数据已接近6000亿元；2009年高达1.5万亿元，相当于同期全国地方财政总收入的46%左右。

　　 “对于那些高度依赖土地财政的地方来说，离开土地之后他们就不会玩了。”黄小虎表示，土地出让金是地方政府不折不扣的“钱袋子”。

　　日子都不好过

　　 “在中国，土地财政的本质是融资。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥接受记者采访时表示，现在各地的日子不好过，卖地就疯狂。

　　 近年来，地方政府从银行、债市和影子贷款机构借了数量庞大的债务，用于基础设施建设及改善政府服务。

　　 审计署近日发布通告，重点阐述了对36个地方政府2012年底所持债务的审计结果，36个地方政府截至去年底负债总额共计3.85万亿元，较2010年底增加12.9%。

　　 其中，超过半数地方政府指望卖地还钱，21个地方政府承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额有7746.97亿元，占这些地区债务余额的54.64%。