“但是应当看到，这些难点不会因为不改革而消失，今后只要启动这项改革，就仍然会面临这个问题，而且越往后推难度会越大。所以在这个问题上总的判断是，宜早不宜迟，越早解决越主动。”他建议。

　　其次，制定官员财产公开的过渡性改革方案。在操作上可实行三个“率先”：一是新当选或新任命官员率先公开；二是新任官员中领导干部率先公开；三是财产中不动产率先公开。

　　对于“三个率先”会遇到的阻力，报告起草者已经预料到，所以选择比较保守的改革方案。

　　比如，新当选或新任命官员要接受新规则，如果这一条能够实现，经过几次政府换届，官员们都能够接受新规则，这个制度就顺理成章地实行了。

　　而新任官员中领导干部率先公开是改革取得成功的关键，没有领导干部作出表率，改革难以让众人服气，这样的改革不仅走不远，还会导致新的矛盾。

　　“财产中不动产率先公开是个技术问题，不动产的隐蔽性差，更容易监控，更容易使改革取得阶段性、实质性成效。”方栓喜表示。

　　法院系统升级垂直管理

　　报告还建议，按司法权公正、独立行使的要求深化司法体制改革，探索法院系统省级垂直管理。建议基层法院和中级法院由省、自治区和直辖市垂直管理。

　　“司法体制改革的关键在于形成司法权独立公正的制度安排。同一个官司在不同的地方打，会有不同的结果，突出的矛盾在于基层司法权受地方行政权的影响和制约。”方栓喜介绍。

　　地方政府干预司法，形成司法不公的一个重要原因在于法院系统管理，包括经费来源靠地方，实现法院系统垂直，基层法院和中级法院由省、自治区和直辖市垂直管理，主要在于使地方司法权利益超脱，克服法院受地方行政层面的干预，克服由地方保护主义影响司法公正的现象。