改革建立房地产健康发展机制的九点核心内容

　　一是实行“自有为主，形式多样”的产权制度。公有产权和法人产权住房(约占全部住房的15%)，主要包括公租房、廉租房；共有产权住房(约占全部住房的15%)，包括经济适用房，棚户区改造房；私有产权住房(约占全部住房的70%)，包括优惠支持政策取得的普通商品房(40%)，私人市场购买和出租的高档商品房(30%)。

　　二是建立“基金主导，多元开发”的开发制度。打破住房开发的垄断，形成政府(或委托开发公司)、集体组织(或委托开发公司)、开发公司、住房合作社和业主自己开发相互竞争的多元开发格局。公租房与廉租房由政府或委托开发公司开发；经适房由开发公司或住房合作社开发；商品房主要由合作社或开发公司开发。

　　三是实行“租售并举，先租后买”的交换制度。住房交换体系由租售两类构成，总体租售比例约为40：60。其中，占全体城镇家庭30%中下收入者中，租售比例约为2：1；占全体城镇家庭40%的中等收入者中，租售普通商品房约为1：1；占全体城镇家庭30%的中上收入者，租购比例约为1：2。

　　四是实行“货币分配为主，实物分配为辅”的分配制度。在城镇，廉租房、公租房、经适房可采用直接的实物分配或实物和货币分配相结合。商品房主要采取货币化分配形式。

　　五是实行“一户一房，抑制投机”的消费制度。中国人多地少，同时由于中国处在城市化的加速期，部分家庭暂时拥有更多一些住房资源也有必要性，应实行保证“一户一房”，允许“一户两房”，限制“一户多房”的消费政策。

　　六是“累进增减，有保有抑”的税收调节机制。第一，针对高端住房投资、开发和消费，其交易和保有环节的税收实行累进征收，第二，对于房地产的投资和投机行为，其交易和保有环节的税收也实行累进征收；第三，针对普通商品房和保障房的投资、开发和消费，其交易和保有等环节的税收实行累退减免。

　　七是“溢价补贴，随市浮动”的土地调节机制。第一，商品房的用地实行有偿使用，而保障房的用地实行无偿或有偿优惠使用；第二，将商品房用地出让金部分用作保障性房投资或消费补贴的基本来源；第三，建立地价上涨的牵制机制。如果商品房价格上涨过度，用地价上涨来补贴因房价上涨超过购买力的差额，补贴额度随房价浮动。

　　八是“梯度保障，政府兜底”的财政调节机制。政府通过财政等手段，对每一个自身无力完全通过市场解决住房问题的家庭提供适度保障，确保每个家庭实现“居有住所”的目标。对不同收入等家庭状况，政府提供不同的保障程度，以弥补住房“价格”与其支付能力的差额。

　　九是“长借短还，动态平衡”的金融调节机制。住房的投资、消费主体短时期内，一方面利用自有资金，另一方面，通过信贷、债券等方式从外部借入资金，进行住房开发、建设、投资、消费，然后在长期内通过投资主体或住房产权人随后长期的资金投入，分期分批偿还借款本息而实现财务动态平衡的融资机制。