政策措施摘要

　　各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市制定并公布年度房价控制目标

　　严格执行限购，其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施

　　严格实施差别化住房信贷政策，扩大个人住房房产税改革试点范围

　　增加普通商品住房及用地供应，全面落实2013年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务

　　推进城镇个人住房信息系统建设，加强市场监测和信息发布管理

　　楼市上涨预期愈演愈烈，国务院明确释放调控政策不动摇、力度不放松的信号。

　　昨天（2月20日），国务院常务会议确定五项措施，房产税扩大改革试点范围是一大焦点，同样值得关注的是，或许会有更多城市加入限购队伍。

　　这些政策举措被视为扭转“涨市”预期的及时举措。值得关注的是，这是本届政府举行的最后一次国务院常务会议。记者统计发现，本届政府234次国务院常务会议中，涉及楼市调控议题的至少有15次。

　　房产税扩容“不下猛药”

　　连日来，关于楼市调控加码的说法密集出现，其中，关于多地出台下调住房公积金贷款额度的通知，以及上调二套房首付和贷款利率的传言，在前日杀跌地产板块。

　　此次国务院常务会议称，我国正处于城镇化快速发展时期，短期内热点城市和中心城市住房供求紧张格局难以根本改变，支持自住需求、抑制投机投资性购房是房地产市场调控必须坚持的一项基本政策。

　　会议要求的“保持政策的连续性和稳定性”体现在了“国五条”的政策内涵中。其中，屡次触动市场神经的房产税改革预期有了明确的政策信号。

　　会议提出，要扩大个人住房房产税改革试点范围。

　　2011年1月底，房产税试点在上海、重庆启动。两年来，试点范围扩大之说不绝于耳，其中湖南、湖北、广东等地的多个城市都被传出纳入了试点范围。

　　不过，国税总局相关负责人上月公开表示，国税总局正在研究制定房产税扩大试点的范围，但目前要提出一个完善的方案还有难度。

　　1月15日，国务院总理温家宝在财政部调研时表示，从中长期看，有两项重大的税制改革要认真研究。其一就是改革房地产税收制度，“逐步建立起覆盖住房交易、保有等环节的房地产税制，促进房地产市场持续健康发展”。这一表态当时被一些分析人士解读为，近期内难以推出房产税试点。

　　从沪、渝两地的试点实践来看，效应初显但并非房价“杀手锏”。上海主要针对新购房超过人均60平方米的部分，税率为0.4%、0.6%两档。重庆则偏重对存量、增量独栋别墅以及新购高档商品房征收，税率为0.5%～1.2%。2012年，上海市税务部门对20.8万套住房完成了房产税征免认定，其中应税住房约3.7万套。重庆方面，试点启动后10个月内主城区确定应税住房8563套，征收金额超过9000万元。

　　上海市住房保障和房屋管理局副局长庞元在接受新华社采访时说，为确保平稳起步，房产税试点没有“下猛药”，市场“痛感”较轻。

　　目前尚不清楚扩大房产税试点范围何时启动，具体模式也未知。中国房地产数据研究院执行院长陈晟对本报记者表示，据其了解，有6～8个城市在做试点储备，他个人认为不会局限于上海、重庆模式，且会涉及存量房。

　　另有专家告诉记者，试点原则上要体现对房地产交易的控制，同时还要起到示范作用，因此如果选择在房产交易量不是很大的城市试点意义有限。他称，尚未听说对现有模式进行较大的调整，因此上海和重庆模式将会是基础。

　　分析人士丁祖昱在接受本报记者采访时也分析，新增试点城市在税基、税率的设定上和沪、渝不会差别太大，同样，对房地产市场的影响也不会太大。

　　财政部财科所所长贾康近日撰文称，十分重要的是需要给中低收入家庭、中等收入阶层和“先富”阶层都吃定心丸——中国未来的房产税改革绝不可能覆盖低收入人群，而且还应当借鉴日本模式，明确地给所有人留出至少“第一套房不实征”的“基本待遇”。

　　近期不断曝光的“房叔”、“房姐”再加上个人住房信息统计及联网工作的不完善，被认为是房产税改革推进的一大难点。上述专家说，房产信息登记及信息联网理论上没有难度，但作为改革的环节之一，需要和其他改革共同推进，比如收入分配改革、官员财产公示制度改革等。

　　限购何时退出

　　限购二字在此次国务院常务会议中被重申。具体来说，就是要严格执行商品住房限购措施，已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格审查等方面，按统一要求完善限购措施。其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时采取限购等措施。