■关键词：金融政策

　　降低实体经济发展融资成本

　　会议指出，明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。

　　要适当扩大社会融资总规模，保持贷款适度增加，保持人民币汇率基本稳定，切实降低实体经济发展的融资成本。要继续坚持房地产市场调控政策不动摇。要高度重视财政金融领域存在的风险隐患，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

　　分析

　　■货币政策组合或变化

　　对外经贸大学金融学院院长丁志杰[微博]表示，中国明年将继续实施稳健的货币政策，但是具体货币政策的组合可能会发生一些变化，货币工具的选择会更多样一些。

　　自7月初以后，以调节存款利率和存款准备金率为主的货币政策手段均被“冰封”，转而以央行逆回购等公开市场操作为主要货币政策手段。

　　对此，丁志杰表示，从现在来看，在欧美量化宽松、全球货币环境不稳定的情况下，中国央行今年更多采取逆回购等公开市场操作是一个“权宜之计”。明年存款准备金率、利率政策运用应该会更多一些。

　　丁志杰表示，中国货币环境正在回归正常化，人民币发行和货币政策独立性逐渐增强，由此可以判断，明年货币政策对中国宏观调控的空间还是很大的。

　　■关键词：结构性减税

　　政府要“把钱用在刀刃上”

　　会议指出，明年将实施积极的财政政策，要结合税制改革完善结构性减税政策。各级政府要厉行节约，严格控制一般性支出，把钱用在刀刃上。会议指出，要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，深入实际、深入基层、深入群众，力戒奢靡之风，坚决反对大手大脚、铺张浪费，以实际行动践行全心全意为人民服务的根本宗旨。

　　分析

　　■扩张性经济政策“药效”已下降

　　中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇表示，中央经济工作会议为2013年宏观经济布局，其中在财政政策布局上，将最终落实为“结构性减税”。他表示，判断当前中国经济形势，尽管“有困难”，但毕竟已经走上了筑底回升的路径。此外，中国扩张性经济政策已经持续数年，不但“药效”在下降，对结构、物价也有一定副作用。以上都说明，当前中国已经不需要、也不可能继续推出2008年这样大规模、超剂量的经济扩张政策。

　　“当前，既有助于稳增长，又尽可能避免刺激经济的最好政策，就是实施结构性减税。”高培勇认为，结构性减税一方面有助推动经济发展，同时又能通过民间可支配收入的增长推进结构调整，对扩大内需也将有很好作用。同时，在当前中国，这也是一个能够达成共识、歧义较少的政策操作。“无论增加财政投资，或是扩大货币投放，都会有方方面面的声音，唯有结构性减税，能够让更多人达成共识。”