这庞大的违法建筑无法确定产权，带来的后果是城市更新难以推行。资料显示，2011年深圳全市土地总面积1991平方公里，其中原农村集体用地为390平方公里，占比高达42%。土地权属上，390平方公里原农村集体用地中，合法用地仅占25%。约300平方公里的非法用地掌握在30万人原住民手里。另一方面，经过30年高强度开发，深圳可用的土地已几近枯竭。未来10年深圳可供新增建筑用地仅59平方公里。所以这300平方公里的非法用地对深圳而言无疑是最后的绿洲。

　　这也是深圳土改的原动力。但这庞大的违法建筑如何确权，《纲要》给出的答案是程序违法才有可能被纳入保障房体系。所谓程序违法包括报建手续不足、加建、擅自更改违建图纸等，而那些根本没经过报建，或者报建批文一直没拿到的违法建筑则不在确权范围内。

　　这一区分最大的好处，是将历史遗留的非法建筑与新近抢建的非法建筑区分开来。据了解，深圳以往的非法建筑不少都持有各种形式的报建批文，但新近修建的非法建筑由于政府加强审批或者干脆不批，绝大多数都是身无分“文”。按深圳相关规定，对于违法建筑将分别采用确认产权、依法拆除或者没收、临时使用等方式处理。《纲要》也为区别处理订立了参考标准。

　　安居房实验

　　除此之外，《纲要》也为深圳保障房订立了新的游戏规则。其中就规定，对于新售出的保障性住房，买受人需转让的，只能面向在册轮候家庭出售，实行所谓的内部循环、封闭运作。其由政府以限价方式进行回购，再转而出售给轮候家庭。

　　按现在的游戏规则，深圳的经济适用房5年后可上市，安居房10年后可申请完整产权。《纲要》也提出未来安居房将逐步取代经适房。深圳住建局相关人士曾透露，深圳保障性住房与商品房套数的比例争取在“十二五”末由现在的25%提高到35%。其中安居型商品房的规模将占保障性住房供应总量的一半左右。

　　何为安居型商品房？在官方给出的定义中，是指政府提供政策优惠，限定套型面积、销售价格和转让年限，按照规定标准，主要采取市场化运作方式筹集、建设，面向符合条件的家庭、单身居民配售的具有保障性质的住房。

　　被称为深圳最大安居项目的中海[简介 最新动态]阅景馨园[最新消息 价格 户型 点评]近期已经达到了可售条件，这一项目由中海地产[简介 最新动态]承建，由2888套面积为65平方米及85平方米的单位组成。这是中海在去年5月拍下的项目，当时该项目的土地出让方式是“定地价、竞房价”，地价为6.2亿，含装修房价最高9000元/平方米。由中海给出了7900元/平方米的最低报价竞得。

　　可见，所谓安居房接近于“双限房”具有某程度商品房的性质。如果按《纲要》规定，以后只能在内部流转，“这等于再建一个住房市场。”亚银投资首席分析师李大伟表示，关键点在于安居房的买家如何界定。

　　按现有的规定，安居房申请者以家庭为单位，申请人及共同申请人均需要具有深圳户籍，或者35岁以上的单身人士；参加医疗保险累计缴费5年以上，未拥有任何形式的自有住房，且5年内未在深圳转让自有住房。

　　深圳保障房创新并非“仅此而已”，7月底，深圳市政府招投标成立“深圳市保障住房标准化系列化设计研究课题组”，这一课题组据说耗资千万，目标是以保障房为切入，推进住宅产业化。

　　深圳在保障房体系的一系列探讨，源自高层的期待。7月最后一天，中央政治局部署下半年经济工作时，房地产被罕见地专门强调。要求坚定不移地执行调控，增加中小户型供应，同时抓好保障性安居工程建设。调控的执行上升到政治层面的最高规格，保障房工程也将系统化、常态化。深圳在保障房上的创新也是顺势而起。