《深圳市土地制度改革总体方案》获得批复已超过4个月，但“农村土地确权试点”的实质措施迟迟未出，让曾经喧闹一时的深圳小产权房确权逐渐归于平静。但在近期深圳推出的保障房创新方案中，将“包括非法建筑纳入住房保障体系”，这让市场浮想联翩。

　　招安最大的小产权房

　　近日有业内人士透露，深圳大鹏新区一处总建面超过10万平方米的非法建筑，可能成为深圳土改后首个被政府罚没的违法建筑，并且纳入保障房体系中。

　　原本属于深圳龙岗区的大鹏新区，依山傍海，一直被称为深圳最后的乐土。就在原大鹏街道水头海鲜街旁，在一块5.3万平方米的土地上却矗立着十几栋处于烂尾状态的小高层。这片被外界誉为深圳最大的小产权房于2003年动工，2011年停工，建筑面积超过10万平方米。

　　“老板已经在跟政府谈了，听说政府负担拖欠的工程款，然后再改建为保障房。”这烂尾楼留守的工人老刘向记者表示。记者了解到，这个名为“泰源珠宝生态科技创意园”的建筑群，是由深圳市泰源实业有限公司、深圳市复地[简介 最新动态]置业有限公司和深圳市大鹏水头股份合作公司共同合作开发的项目。报建批复是建10余栋高3.6米的工业厂房，总建面7.9万平方米。但在施工时，建筑方擅自更改了图纸，每层层高均被加高，且一层改两层。在重新施工数月后，被大鹏查违办发现，并勒令停工。

　　当地知情人士告诉记者，这是深圳小产权房开发的惯用模式。通常是脱胎于原农村村委地方股份合作公司提供土地，由外来公司负责出资运营。2003年，深圳市大鹏水头股份公司与泰源实业签订合作开发协议，社区出地，后者负责出资报建，建成后再物业分成。“原本就打算建住宅卖的，但报建下不来。于是2006年就报建工业厂房。”当地知情人士透露。这也是以往违建的惯用伎俩，在这“创意园”的施工图纸上，明显写着卧室、入户花园、餐厅等字样。没想到在改建时被政府发现查处，在2011年1月停工时，拖欠了工人近4000万的工程款。

　　“我们调查取证还没有完全结束，怎么处理以及如何使用，现在还没有一个定论。”深圳大鹏新区规划土地监察队的工作人员表示。但记者了解到，7月中旬政府主导召开了这一违建的协调会议，知情人士表示，大鹏新区执法部门打算将该建筑罚没，用作政府保障性住房，从而解决施工方工程款问题。

　　记者了解到，对于如何处理这一案件，深圳土地监察部门罕见地聘用了专业的律师团队，与业主方就确权细节做深入讨论。“是否赔偿原业主，赔偿多少”成为案件的焦点。这是深圳土改处理违章建筑的首个案例，“有很强的借鉴作用，”深圳大学国际金融研究所所长国世平表示。

　　以“程序违法”为界

　　在这“转正”第一案发酵之时，《深圳市住房保障制度改革创新纲要》(下称《纲要》)也进入审批程序。此次保障房创新提出部分违法建筑将纳入保障房体系，这意味着部分违建房将通过这一途径获得相应的产权。

　　由于种种历史原因，深圳有着全国最庞大的违法建筑群，数据显示截至去年12月，深圳违法建筑达37.94万栋，建筑面积高达4.05亿平方米，是深圳市总建筑面积的49.27%，占深圳市总建筑量的一半。