7月4日《中国建设报》之《中国住房》周刊头版评论文章。

     1999年的《闲置土地处置办法》（以下简称《办法》）出台后，我国土地闲置现象并没有根本好转，甚至可以说有扩大化的趋势。7月1日，新的《办法》正式开始实施。与前一版本相比，主要是在处置程序和名词释义上做了细化，至于核心的认定标准、处置措施并没有根本的变化。

　　对症下药当时出台政策的基本逻辑。如果旧《办法》效果不佳的原因在于程序不清、不好执行，细化程序当然能使得未来闲置土地的处置更有效率。但是，事情真的如此吗？还是要追根溯源，从土地闲置的原因谈起。

　　从用地者的角度，我国土地闲置的原因可以概括为两种：主动闲置和被动闲置。被动闲置主要是由于政府的原因，造成土地开发利用的条件不成熟，比如政府生地出让，造成基础设施不配套、产权关系没清理干净，甚至还有诉讼和信访发生，也有可能是政府调整规划、文物保护需要等原因。这一部分占多大比例呢，根据国土资源部公布的2010年对16.95万亩闲置房地产用地进行调查的结果显示，政府原因造成的闲置约占6成以上。前一阵子宁波市的开发商连续两次退地，也是分别以“规划调整”、“村民上访”为由。

　　主动闲置还可以分两种：一种是房地产市场过热的时候，主动囤积，追求土地增值收益，这也是国土部在调控政策中强调加大闲置土地处置力度，增加市场有效供应的原因；一种是房地产市场不景气，不追加开发费用，减少损失。就最近几年的囤地情况来看，即使是主动闲置也是政府原因造成：货币政策的失衡，将房地产作为拉动经济的工具，导致了房价的持续上涨，甚至下跌就忙不迭的救市，才导致前一种主动闲置；正是涨到社会经济无法承受的时候，政府通过行政手段硬性打压市场，使得市场持续低迷，才导致了后一种主动闲置。

　　要让新《办法》起效，就得对这两种类型的闲置实施针对性的解决办法。新《办法》里确实规定了更详细的处置办法，只是越看越觉得不公平。对政府原因的闲置，除了给予开发商各种并没有补偿性质的处置外，对造成这种闲置后果的地方国土资源部门仅仅要求“应当依法承担违约责任”。问题是，依法是依什么法，并没有法律对这种行为的责任进行认定，也就无从处罚。但是对认定的开发商造成的闲置，未动工开发超过一年的要征缴地价款的百分之二十作为闲置费，未动工开发超过两年的要无偿收回土地使用权，这就明显带有惩罚性，甚至可以说让开发商血本无归。

　　这种不对等的责任追究与处罚，让地方政府不需要负担额外的补偿责任，对构成闲置土地原因的主要部分无法形成真正的触动，政策效果实在堪忧。而对开发商的处罚遵循以往规定没作改变，如果在实施上不加大力度，情况和过去一样，等于毫无效果；而非要加大力度，真的又罚又收回的，惹急了开发商，打起官司来，只怕《办法》里不合法之处就暴露出来了。