财政拨款、地方发债

多层助力解保障房建设资金燃眉之急

-本报记者李木子

　　保障房作为“十二五”建设的重头戏，不仅对冲了商品房投资建设下滑给经济带来的影响，稳定了经济增长，同时更为低收入人群提供了住房保障，稳定了民生。然而，保障房建设所需的资金一直是困扰保障房建设的难题。近段时间，财政部划拨了977亿资金补给保障房建设，地方政府也对保障房建设所需的资金进行了补充，缓解了保障房建设的燃眉之急。

　　5月24日，据财政部消息，为支持各地区完成2012年全国新增公共租赁住房230万套的任务，财政部近期已会同住房城乡建设部下达了2012年中央补助公共租赁住房专项资金660亿元。就在18日，上述两部委刚刚公布，为支持城市棚户区改造和廉租房建设，下拨中央财政专项资金共317亿元，这意味不到一周时间里，财政支持保障性安居工程的专项资金就已经达到977亿元。分地区来看，东部地区获得166.7亿元、中部地区获得414.2亿元、西部地区获得396.1亿元。

　　5月中旬，《2012年地方政府自行发债试点办法》印发，与去年相比，试点范围依旧为上海市、浙江省、广东省、深圳市。最显眼的变化就要属发债品种的改变，除了3年期和5年期债券外，今年新增了7年期债券。财政部明确提出，2012年增加的地方政府债券收入，要优先用于保障性安居工程。

　　财政部财科所副所长白景明认为，今年新增7年期债券，主要基于发债规模和债券资金使用这两方面的考虑。2009年至2011年，国务院批准的地方政府债券规模均为2000亿元，2012年则增至2500亿元。地方政府债券的总规模大了，试点省市自行发债的规模也会“水涨船高”。自行发债规模扩大，为调整债券期限结构提供了空间。此外，今年地方政府债券发行规模比上年增加500亿元，主要是考虑保障性安居工程需加大投入，以及公益性在建项目需要安排一部分后续资金等。这些项目大多周期长、见效慢，发行7年期债券，使政府在资金安排上更加稳定。

　　地方政府也加快了支持保障房建设的脚步。

　　5月25日，北京住建委在官网发文称，为支持保障房建设，北京目前已有6家企业完成私募债注册发行，累计发行221亿元，支持保障性住房项目26个，共535万平米，6.6万套。此外，另有36亿元私募债额度已基本完成与保障房项目对接，拟于近期完成注册发行。因此，目前北京就保障房私募债的发债规模达257亿元。

　　北京独创的保障房融资平台——北京市保障性住房建设投资中心自成立以来，也获得了逾百亿元的融资额度。中心成立以来，通过发行债券、银行贷款、公积金贷款等渠道发挥财政资金放大作用，吸引各类资金投资本市保障房建设，累计实现融资136.6亿元，支持了全市17个项目、5万多套保障性住房建设。今年，该中心结合保障房建设任务，加大了融资力度，计划到年底融资规模达到260亿元。

　　尽管多管齐下，已经获得了近500亿的资金支持，但整个“十二五”期间，北京市将建设、收购保障性住房100万套，竣工70万套，投资规模达6000多亿元。2012年，北京市计划建设、收购各类保障性住房16万套，竣工保障性住房7万套，需投资约1000亿元(含土地费用)。

　　上星期结束的重庆市三届人大常委会第三十一次会议决定，批准2012年市级财政预算调整方案。经国务院批准，财政部已核定今年重庆市发行地方政府债券规模为63亿元，比去年增加13亿元。其中保障性住房10亿元，主要用于公租房建设续建及新开工项目。