本周五，“深圳市土地管理制度改革综合试点”将正式启动。证券时报记者了解到，这一试点启动的背景是，酝酿了两年的《深圳市土地管理制度改革总体方案》于近期获批，深圳有望在土地改革上再次示范全国。

　　深圳改革再次示范全国

　　1987年深圳敲响了拍卖土地使用权的第一槌，随后一场被誉为“以土地换黄金”的土地改革风暴席卷全国。20多年过去了，深圳土地管理中众多历史遗留问题开始显现。

　　证券时报记者获悉，深圳将以“产权明晰、市场配置、节约集约、科学调控”为土地管理制度改革原则，先行先试，建立高度城市化地区土地利用和管理新模式，推动土地资源配置市场化、土地利用高效化和土地管理的法制化。

　　具体操作上，改革任务有八大重点，包括完善固有土地产权制度、深化土地资源市场化配置、创新土地资产资本运作机制、创新土地二次开发机制、严格更低保护并建立补偿机制、强化土地调控与监管、推进区域统筹协调合作、加强土地立法等。

　　在实施阶段上，深圳土地管理制度改革将通过近期计划(2011年~2015年)和远期计划(2016年~2020年)，分两步推进。

　　深圳知名地产分析师半求表示，深圳土地改革制度走在全国前列，这次方案的改革力度较大，其中一些提法在以前从未出现过。

　　据悉，深圳市政府已经有近四年没有向市场发放增量住宅用地，城市更新主要依赖于旧改项目，但是旧改因为遭遇拆迁不顺、补偿条件难谈妥等原因进展缓慢。方案细则出台之后，对于地产项目的推进将有法可依。

　　小产权房有望确权

　　深圳在从一个小渔村向城市化演进的过程中，涉及到土地权属状况的遗留问题非常复杂。而土地管理制度的核心，就是对土地权益的确认和明晰。深圳将在此领域探索权益实现的多元化途径。

　　据悉，确权的重点和难点在于原农村土地权益如何实现，即深圳大量建立在宅基地上的集体产权房，如何实现权益。对这一问题，深圳拟在符合政策规定的基础上，建立健全相关政策体系，推进原农村土地确权试点实践工作，加强原农村土地产权制度创新。比如原农村土地“依现状、依改造”进行确权；在“房地合一”体系内，探索房地权利分离条件下的管理制度，探索土地权益书、作价入股等补偿模式等，破解确权难题。

　　截至2011年年底，深圳小产权房违法建筑达到37.94万栋，建筑面积达4.05亿平方米，是深圳市总建筑面积的49.27%。半求认为，确权的标准如何设定，对这些小产权房的影响巨大，定得太窄容易引发众多不满，定得太宽则是变相鼓励违建。方案提到将“依现状、依改造”等路径确权，表示政府可能会尊重现状。