保障房要建成什么样？该如何建设？

        住房和城乡建设部曾组织过一次保障房规划设计展，各地报送上40多个保障房设计方案，但要从中评最佳方案，却让中国建筑标准设计研究院执行总建筑师刘东卫直摇头，“乏善可陈”。刘东卫表示，一直在说保障房缺乏顶层设计，而设计和建设的各类技术标准，就应该是“顶层设计”的内容之一。缺乏规划和统一标准会造成保障房设计不合理，建筑质量差等诸多隐患。为此，住建部不得不开始对保障房设计、建设施工管理、监理等诸环节，进行技术标准化编制。

        本报获悉，目前该工作已近完工，而率先公布并征求意见的则正是刚刚结束公示的《公共租赁住房优秀设计方案》。

        对于住建部而言，保障房标准化施工，更意味着一场不可错过的住宅产业化革命。

        标准隐忧

        2月13日至2月19日，上述《方案》公开征集意见。按照计划，反馈意见经收集修改之后，《方案》将进入全国推广实施阶段。这一时间安排，恰好与2012年的保障房建设周期吻合。

        依照保障房建设的进度安排，各地会在4月底前完成保障房的用地审批。5月份将是今年新一批保障房集中开工的第一个月。而在《方案》公示并最后修改完成的时间里，则正是各地同步进行项目的规划设计和报批工作的时间。刘东卫希望，这能让《方案》的实施赶上2012年的保障房建设。

        “我们已经浪费了太多资源。”刘东卫称，作为国家强制推动的一项大型工程，在过去两年时间里，其实际建设过程却是各地自行其政，而最终的产品也是五花八门，水平参差不齐，“原因是我们对要建什么样的房子没有经验，没有通盘考虑”。

        从第一步设计方案开始，一切问题都暴露出来了，几乎没几家建筑设计单位有保障房的设计经验。此前，房地产行业多年的高速增长与保障房并无多大关系，在此期间业务不断的各地建筑设计单位，也多将目光放在利润回报丰厚的商品住宅。

        但保障房的设计显然与商品房大有差别。面积限制，便是其中最重要的一点。根据国务院的要求，公租房的建筑面积在60平方米以内，且应以40平方米为主。这样的硬性要求，意味着保障房的设计思路与商品房的截然不同，需要在极为有限的面积内实现基本功能和良好的舒适度。

        没有多少设计师有这样的经验，不合理的设计因此也就在所难免。2011年9月，深圳发生了保障房申购者因不满保障房使用面积过低而拒签事件，当时交付的许多保障房实际面积使用率甚至不足70%，一些户型主卧室甚至只能摆下单人床。这显然只能归因于项目低劣的设计质量。

        2011年由住建部组织的中国首届保障性住房设计竞赛上，诸多参赛作品也将建筑设计的问题集中暴露出来。“套型功能空间设计不合理、浪费面积”便被大赛专家组列为逐项问题之首。“一些设计方案甚至没去考虑住户的储藏空间问题，连衣柜的摆放空间都没留出。”一位大赛评委对本报表示。

        一些方案不惜突破面积限制以实现功能完整，“面积甚至超过了90平方米”。另一些方案则打起了“偷面积”的主意，设计了大进深阳台，通过增加层高加设夹层等。“这显然与保障房建设的发展方向是不吻合的。”前述评委称。

        上述问题都因保障房建设的急迫性，只能边上项目边解决。据本报了解，早在2011年初，住建部便依据国务院要求，开始了保障房建设各项标准和技术方案的编制工作。本次公示的《方案》就有26家单位参与编制，形成了7大类共23种方案，套型面积大都在40平方米上下。

        不过，据接近住建部的人士称，最初上报的设计方案有上百种，“经过了三轮筛选以及反复修改”。按照住建部计划，《方案》暂时还仅是以指导性文件的方式在各地推广，并不带有强制性。