12月22日下午，全国住房保障工作座谈会在北京召开，各省区的住建部门负责人与住建部代表的中央政府签订了2012年保障性安居工程建设责任书。

　　一位接近住房和城乡建设部的人士向记者透露，2012年保障性安居工程开工套数或下调3成，全年开工套数定在700万套以上。

　　“保障房是不是一定要盖700万套，还是现金补贴等……”国务院发展研究中心金融研究所所长、中国人民银行货币政策委员会委员夏斌12月21日在由华夏幸福基业等举办的“2011产业中国年会”上的一席话，恰好佐证了上述消息。

　　记者获悉，虽然2012年开工量下调，但是2012年保障性安居工程总体融资、投资规模不减，总投资量超过2011年，或达到1.8万亿元。

　　开工和在建1900万套

　　受地方财政压力等因素影响，保障性安居工程开工量下调已经不是秘密。

　　早在今年10月份，住建部部长姜伟新在十一届全国人大常委会第二十三次会议上表示，保障房的合理工期大概在两年半左右，2010年新开工590万套，当年实际竣工33万套，结转到2011年来看，当年实际在建的保障房是1500万套左右，年内能够投入使用的不到300万套。

　　姜伟新曾表示，由于前几年结转的保障房将在2012年进入建设高峰期，因此对于2012年的开工目标进行下调，也是为了科学保证保障性安居工程顺利进行。

　　而在此前，住建部曾表示，“十二五”期间准备建设3600万套保障性安居工程，整体开工计划来说，2011-2012年连续每年开工1000万套，接下来3年按照每年400-600万套的建设规模安排。

　　之所以这样安排，原因也是前面开工的保障性安居工程房屋将在后面3年形成集中建设、投资的压力，后面3年降低开工套数，是为了维持资金投入的平衡。

　　然而，2011年底，住建部等部门组织全国调研反馈回来的情况表明，2011年全国大部分地方政府建设保障性安居工程投资压力都很大。

　　华夏幸福基业投资开发股份有限公司副总裁轷震宇接受本报记者采访时也表示，2011年全国大部分城市土地出让收入减少比较多，虽然很多地方政府力保保障性安居工程建设，然而大部分城市无力承担那么大的投资。

　　轷震宇认为，除了土地财政收入下降带来的资金压力外，地方经济面临的实体经济压力，使得地方性财税收入减少，由此导致地方政府财政性投资能力减弱。

　　夏斌也表示，房地产行业一直是这几年的内需主要支撑，目前多个国内行业衰退也是跟房地产调控有关系的，因此他认为，2012年的保障性安居工程建设是否仍要坚持自建为主，还是可以考虑直接从市场上收购房屋或在建项目作为保障性安居工程？

　　记者分析发现，如果2012年新开工700万套保障房，那么2012年新开工的加上2010年与2011年结转下来的在建保障房，将达到1900万套，其中，2010年已开工还在建的约160万套。