上海三林镇懿德居住区的15街坊10/4宗、17/2宗地块因为土地权属争议，闲置至今，却已经被纳入保障房的开工数据中，佛山大良南国西路公租房项目被曝开工数日后又停工；珠海多个新增保障房项目列入新建数据中，以图充数。

　　全国一些地方保障房项目“挖坑算开工”，地方政府为应付上级检查，而玩的保障房建设的“文字游戏”，使社会各界对保障房开工率的真实性、竣工时间、资金到位等问题产生担忧。舆论压力之下，11月11日，住建部副部长齐骥向媒体承认，其中存在约1/3的“挖坑待建”情况。为此住建部已经下发通知，要求此类房屋年底前务必完成地基结构的施工。

　　然而，齐骥此言未能平息质疑。时代周报记者在北京、上海、广东等地的调查中，发现一些保障房项目尚未开工、建成公租房成本难收、后续到位资金堪忧、企业参与不盈利反亏损的现象。保障房建设之路还是“路漫漫其修远兮”。

　　上海闲置地块列入开工项目

　　保障房建设，如何才算开工？

　　对此，齐骥表示绝不只是“挖个坑”，必须大体达到：一是年初比较早开工的项目尽量做到结构封顶，基本建成；二是开工较晚的项目力争完成基础，进入到地上的施工，让老百姓能够看到它的进度；三是开工急促的项目，到年底工程要做到地基基础和结构的施工。然而，在全国各地，尚且存在因各种原因基本未动工的保障房项目。

　　据东方网之前的报道，规划总建筑面积243万平方米的三林保障性住房基地，作为上海大型居住社区之一，其规划总人口8.45万人，174万平方米经济适用住房已全面开工，其中140万平方米住宅已达到预售标准，预计到2011年底前，三林基地的保障性住房将全面竣工。

　　但是，时代周报记者调查发现，在已上报纳入开工数据的三林保障性住房基地中，却有一块占地97亩的土地由于权属争议，闲置荒芜至今，甚至都没有“打洞”。这块位于三林镇懿德居住区的15街坊10/4宗、17/2宗地块，被三鲁路划分为东西两部分，地块四周被围墙围起，空荡的地块上突兀地摆放着两个集装箱，围墙之外林立着已经基本建成的保障性住房。

　　此前，时代周报曾报道过，该地块原本属于上海银马房地产发展有限公司（以下简称“银马”），该地块由最初的工业用地调整为住宅用地后，由于政府部门之间的推诿，银马与浦东新区城乡建设和交通委员会、规划与国土资源管理局、上海市房地产管理局等多部门沟通协商，却迟迟拿不到土地证。

　　2008年，周小弟案发后，上海市房地局将三林懿德居住区2000多亩土地全部收回，用地性质全部调整为三林保障房基地，银马的土地随后也被一并调整为保障房用地。

　　银马公司董事长王文才告诉时代周报记者，当时跟浦东新区相关部门协商同意将其中50%的土地建设中低价房，并打算在此块地上创新建设“民间保障房”。但直到2010年11月6日，上海义品置业有限公司在该地块上准备开工钻探时，王文才得知该地块“一女二嫁”，政府部门并没有给银马一分钱的补偿就擅自将该地块收归国有，也没有任何公示或通知银马该地块进行招标，2010年悄悄以经适房名义将部分地块划拨给了上海义品置业有限公司。

　　11月21日，浦东新区公安局派出的维稳工作人员口头告知王文才，该地块即将“强制”动工，理由是此地块去年11月就已经纳入保障性住房开工建设范畴，已经向全市人民承诺明年即将交房，但到现在都没有动工，各方都很焦急。