“今年的保障房建设是政治任务，但如果按广东省‘以需定建’的思路进行，今后政治任务的色彩可能要消散。”华创证券分析师杨现领表示，这也意味着保障房建设目标制定将参照更多的标准，中央统一任务管控可能会放松。

　　不过，广东省2012年保障房建设目标目前尚未对外公布，而从目前已公开的一些省份计划来看，2012年开工目标下调的迹象也并不明显。刚刚确定2012年保障性安居工程建设计划的山东省，上报的数字为38.4万套，而在今年年初，国家下达给山东省的建设任务仅为33.16万套，增幅达15.7%。也有部分省份选择下调2012年开工目标。广西、海南、四川三省份上报的计划都有所下调。

　　一些依旧在制订计划的省份也反应不一。辽宁省一位住建系统官员称，该省在7月间便要求辖区内市县按照不低于2011年任务量的标准提前准备2012年的计划制订，目前尚未有领导要求对此进行调整。

　　而北京市建委的一位官员则告诉本报，北京市定下了“十二五”期间建设100万套保障房的目标，目前正按照每年20万套的速度推进，尚未有文件要求对此进行调整。

　　今年只投了7000亿？

　　住建部副部长齐骥曾在今年3月两会期间表示，完成今年1000万套的任务大约需要1.3万亿元。到目前为止，国家发改委、财政部已经安排了1520多亿元中央财政资金。“从我们实际调研得到的信息反馈，今年保障房投资的实际额度并不高。”杨现领表示，一些地方所谓的开工，仅仅意味着办完所有手续，“盖了二十几个章而已。”

　　华创证券年初曾测算，加上2010年尚未竣工而结转到今年的一些项目，今年保障房建设的实际投资可能达到1.2万亿元，但实地调查数省之后，该数据被下调。“今年保障房建设的实际投资可能就7000多亿，其中今年新开工项目的投资实际落实估计就5000亿左右。”杨现领说。

　　但就这7000亿的投资，已给各地政府带来极大的压力。在一些西部边缘省份，公租房甚至廉租房建设的其他资金来源仍是出售共有产权、中央财政支持，乃至施工单位垫付，当地政府财政拨款所占比例极少。

　　以兰州市为例，2011年该市共计划筹措4.9亿元用于廉租房建设，但来自政府的资金仅有1.4亿，“（其中）9000万土地出让金，4000万公积金结余，财政预算1000万。”兰州市当地官员告诉本报，其余均依靠出售共有产权筹款。

　　但这些不规范做法可能遭住建部的整顿。住房和城乡建设部部长姜伟新10月27日在人大称，“有些地方由于资金周转的问题，把一部分租的房子也卖了，这是不符合国务院有关规定的，我们会在工作当中看看怎么样纠正这种做法。”

　　事实上，如果2012年的保障房维持1000万套的开工目标，那么按照今年开工的保障房明年竣工一半即500万套来测算，资金需求将达到1万亿元。在进一步加剧的资金压力下，各地将无可避免地采用更多的不规范做法。

　　下调保障房开工目标，或许是不得已的选择。