作为下半年乃至整个“十二五”期间“保民生”工作的重头戏，保障房无疑承载着太多社会期许，比如平衡产业投资需求、缓解社会居住矛盾等。未来五年，我国计划新建保障性住房3600万套，今年则计划完成1000万套的保障房开工任务。保障房建设的进程，牵动着各方关注的目光。

　　近期，上海证券报将持续关注各地保障房建设进展，希望通过解剖个案、分析问题、介绍经验，为读者展现保障房建设的真实情况。

　　本期调查关注的是由广州引起的经济适用房停建话题。根据本报记者深入调查，除广州外，上海、重庆等地均在反思经济适用房模式的弊端，并有可能在未来淡出经适房建设。如果这一趋势继续扩大，势必在全国范围内产生一定影响。“十二五”期间计划的3600万套保障房中，数百万套的经济适用房建设计划是否会因此生变？经适房如何完成向公租房、配套商品房和普通商品房的过渡？如何建设和完善保障房的长效管理机制？我们试图在本期的调查中回答这些问题。

　　一线城市率先反思经适房

　　近日，广州一场关于是否应该停建经济适用房的讨论在政府和民间进行。根据当事人广州新城市集团总裁曹志伟介绍，广州市住房保障办已经表态，未来将逐步降低经适房、限价房所占比例。业内解读称，未来广州新增保障房可能全部以公租房形式建设，停建经济适用房和限价房。

　　作为广州政协委员，曹志伟在年初的广州市两会上提出了应该全面停建、停售财政投资的经适房和限价房，并严格限制其转手交易的建议。曹志伟认为，由于经适房和限价房可交易的属性，谋利者千方百计地希望进入该领域，这可能导致本不属于被保障范围的人占据宝贵的保障房资源，令其保障性质成为空谈。

　　近日，广州市住房保障办约谈了曹志伟并给出8点回复。在谈到经适房问题时，住房保障办称，现在广州已经逐步降低经适房、限价房所占的比例，并正在研究进一步严格管理已售经适房和限价房的转手交易。在必要时，政府将运用有优先认购权回购转手交易的经适房和限价房，以便循环使用。“我相信经适房和限价房离退出历史舞台的时间不会太远了。”曹志伟称。

　　实际上，反思经适房并考虑逐步淡出这一市场的还有其他一线城市，比如上海、北京、重庆等地。上海一家参与保障房建设的大型房企内部人士告诉记者，明年开始上海将增加公租房比例。而对于开发商未来大量参建公租房的操作模式，有关人士私下的分析是：开发商持有十年，十年后按商品房销售。