“目前我市中心城人口和产业过度集中的局面没有得到根本改变”，去年11月，北京市人大城市建设环境保护委员会主任委员赵义，就2004年版总体规划的实施情况作评估报告，“城六区内集中了全市60%以上的人口和75%的国民生产总值，摊大饼式的城市发展格局依然没有得到有效遏制。新城综合功能尚显不足，产业与居住脱节状况比较普遍，没有有效发挥总体规划中提出的疏解中心城人口和功能、聚集新的产业、带动区域发展的作用。”

　　他呼吁，“必须确保总体规划的全面实施。”

　　可眼下，未及全面实施的总体规划，就要退出历史舞台了。

　　“人进去，相片出来”

　　2004年版总体规划施行之初，遭遇的一大质疑是——它提出的2020年北京中心城人口规模控制在850万人以内的目标，不可能实现。

　　这一版总体规划修编之时，北京中心城内，已决定开发的住宅建筑量已可容纳1000万人口。“房子都盖好了，你还不让人去住？！”一位规划专家对本刊记者说，“中心城850万人口的控制目标怎么可能实现呢？”

　　“做小了中心城的人口规模，就可以做大郊区新城的人口规模了，”一位知情人士道出玄机，“这样，郊区新城就可以拿到更多的建设用地指标了。”

　　如前述专家所料，2010年11月，北京市规划委员会有关负责人披露，北京中心城人口已超过1000万人。

　　5月30日，北京市统计局、国家统计局北京调查总队发布数据：2010年北京1256.7万常住户籍人口中，人户分离人口多达345.4万，占常住户籍人口的比例为27.5%。跨区县人户分离人口户口登记地相对集中，主要分布在东城区、西城区、朝阳区和海淀区，共140.3万人，占跨区县人户分离人口总量的76.7%。

　　这一情况表明，北京市的公共服务资源过度集中在中心城的状况未获缓解。

　　在总体规划调整城市结构目标落空的情况下，北京，这个人口已近2000万的巨型城市，将如何运转？

　　今年一季度北京地铁出行人数超4亿人次。“人进去，相片出来；饼干进去，面粉出来”，网民们对地铁之挤，发出感叹。如此惊人的出行规模，可能还会被既有的城市结构不断复制并“发展壮大”。

　　曾被赵燕菁设想为新的中央行政区的通州新城，正朝着一个人口逾百万的超级睡觉城方向发展，尽管北京市在那里安排了一个“最高端的商务中心区”，但在中心城各大商务区的同构竞争中，通州的这一处，更像是“资本的城市化”场所。

　　北京市水务局日前披露，全市人均水资源量已降至100立方米，大大低于国际公认的人均1000立方米的缺水警戒线，缺水形势异常严峻。

　　如此捉襟见肘的资源条件，还能支撑怎样的发展规模？难道总体规划的修编，只是意味着又一场建设用地指标博弈的开始？