和其他国家闹债务危机一样,中国的地方债务也不容乐观,危机似乎一触即发。很多地方都用卖地来填补财政赤字的窟窿,特别是地方债务总是和土地市场玩蹦极,实在令人心惊胆战。
路透社的报道说,中国监管当局准备清理可能违约的2-3万亿人民币地方政府债务,做法是将部分债务转入数家新创设的公司,并解除省级及市级政府机构出售债券的限制。2010年底中国地方以及中央所有债务总额,大致在15万亿人民币左右,这包括地方融资平台的隐性债务。中国政府总债务占比2010年GDP大约40%。
我们不知道地方政府到底欠了多少债务,这也没有办法统计,但是,从很多地方常年寅吃卯粮状况,我们就知道这个数字是很大的。这里需要指出的,地方债不仅仅指的是地方债券,还有很多隐性的债务,可能比显在的欠债更多。
路透社那个3万亿的数据,或只是“可能违约”的债务。中金公司有个数据显示,2009年末,地方政府融资平台贷款余额(不含票据)约为7.2万亿元,其中2009年净新增约3万亿元。预计2010年和2011年后续贷款约为2万-3万亿元,2011年底达到约10万亿元。报告称,2009年底主要上市银行地方政府融资平台贷款约占贷款总额的10%,国开行和地方性金融机构占比相对较高。
10万亿元的地方政府负债约占中国2009年GDP的三分之一,相当于中国外汇储备的70%。为了偿还本息和继续获得贷款,地方政府常常保持较高的土地价格和对土地的旺盛需求,许多地方融资平台就将“破产”。可见,中国地方债务已经到了必须正视的时候了。
地方债务危机往往与土地市场密切相关,土地是地方政府敢于大规模借钱的底气。地方政府以土地财政为诱饵,大量获取商业银行的低息贷款。