据接近财政部的人士介绍，财政部和国土部此次摸底调研，就是要盘查地方政府的土地出让收支账单，例如有没有足额划拨10%资金至保障房建设。
财政部财科所副所长刘尚希表示，地方政府的土地出让收支主要存在两个问题，一方面地方政府的土地财政屡创新高，2010年，全国土地收入达到2.7万亿，同比增长106%；另一方面，巨额的土地出让收入无法足额划拨至保障房建设领域。除了保障房建设需要从土地出让金中获得资金支持外，今年的“中央一号文件”规定，地方还要从土地出让金中提取另一个“10%”保障水利设施建设。
刘尚希表示，若要保证地方政府落实这些政策，就必须对土地出让金管理制度“动手术”。前述江苏某市城投公司负责人表示，如果不改革分税制现存的问题，解决中央和地方事权财权不匹配的问题，仅向地方政府“开刀”，要求地方政府上缴或者重新分配土地出让金，并不能根本解决保障房等建设项目的资金缺口。
财权事权如何平衡？
地方直言：如要重新切分土地出让金，首先要完善分税制
刘尚希表示，土地出让收支的制度迫切需要进一步完善、落实。一方面对地方土地出让收入过快增长必须有所限制；同时，地方土地收入的支出也必须明确，按国务院的规定严格执行。
根据2007年制定实施的《土地出让金管理办法》，全部的土地出让收入应纳入地方国库，并全部纳入地方政府性基金预算。此外，在土地出让支出方面实施“收支两条线”、“专款专用”。地方政府的土地收入应专项用于土地建设、水利建设、保障房等领域。
不过，以2007年审计数据为例，有18个省（区、市）共626.42亿元土地出让收入未纳入地方政府财政预算中。
对此，中国社科院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海表示，土地出让金“体制”外流动并不罕见。由于当前中央和地方的事权财权分割，地方政府需要承担教育、科技等各项任务，接受政绩考核，在资金不充足的情况下，就开始打土地出让金的主意。由此，地方政府推高土地出让价格的积极性也不断膨胀。
国家土地副总督察甘藏春日前曾公开对媒体表示，目前这种土地财政不可持续，必须尽快终结；其中的制度性问题不能回避，必须尽快破解。
此前，国土资源部已经在尝试一系列土地出让方式改革的举措。比如，完善土地招拍挂出让制度，以及创新运用的“限房价竞地价”、“双向竞价”、“综合评标”等多种房地产用地出让等模式。从限制地价入手，限制土地收入过快增长。
不过，在房地产调控空前严厉的背景下，长期以来土地财政的地方政府面临的资金压力也是空前的。
据中国指数研究院统计数据，2011年一季度，全国主要城市土地出让金同比下降30%以上，其中北京下降了55%，上海下降了32%，杭州下降了29%。北京一家房地产开发商负责人在亦庄力宝广场售楼处开放仪式上对记者说，由于土地市场变化，开发商目前都不出手拿地。
一方面是保障房建设任务的大幅加码，另一方面是房地产调控带来的土地出让收入萎缩，更有货币政策收紧带来的地方融资平台缺口。重重压力之下，地方政府能否配合土地出让金管理制度改革成为疑问。
上述江苏某市城投公司负责人直言，如要重新切分土地出让金，首先要完善分税制，改变中央和地方政府的财权事权分配状态。
据前述接近财政部的人士介绍，当前土地财政的大方向不会有很大改变，主要任务是完善前期的规定，并加以落实。不过，对于从根本上改革土地财政，此次调研也会发挥作用。