对于这个普遍存在的困惑，全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康解释说，土地出让金的性质是土地使用权的价格，即凭借所有者身份对使用权持有人收取的地租；而房地产税的性质是不动产保有环节上使用权持有人所必须缴纳的法定税负。

　　“一个是‘租’，一个是‘税’，‘租’与‘税’两者是可以合理匹配、并行不悖的，不存在所谓不可克服的‘法理障碍’和‘不能容忍的重复征收’问题。”贾康说。

　　房产税出台需要经过怎样的程序？

　　上海、重庆启动房产税改革试点，在学界引起的另一大争议是：1986年国务院颁布的《中华人民共和国房产税暂行条例》规定，对个人所有非营业用的房产免征房产税。在国务院并未对这一条例做出修改的情况下，启动面向个人住房征税的房产税改革试点是否合法？

　　北京大学财经法研究中心主任刘剑文认为，1986年的房产税暂行条例是依据全国人大常委会有关授权决定，由国务院颁布的。随着20多年的经济发展，房产已成为个人财富的重要组成部分，这就需要房产税制度根据情况变化进一步改革完善。“国务院常务会议同意部分城市进行改革试点，有利于改革的稳步进行。”刘剑文说。

　　全国政协委员、山东经济学院教授郭松海建议，考虑到房产税是一个重要税种，可由国务院在总结房产税征收实践经验的基础上，向全国人大常委会提交有关法律草案，把房产税纳入国家法律调整的范畴。

　　“房产税改革是我国经济社会发展中的一件大事，它涉及面广，并关系到公众切身利益。因此，要广泛听取不同利益群体的意见，保障纳税人的知情权、参与权和表达权，开门立法，积极稳妥地推进房产税改革。”郭松海说。

　　能否终结地方政府“土地财政”？