国土部：一家难管

　　自住房市场化改革以来，土地闲置问题早就存在。根据万得资讯的数据，自2000年至2009年，10年间全国房企土地购置面积共32.87亿平方米，但完成开发的土地面积只有20.6亿平方米。

　　在一定程度上，这一状况被归咎为制度问题。廖永林表示，在2008年的新版土地出让合同中，对土地的开竣工时间都有约定。但在最初的土地出让合同中，并没有约定开工时间和竣工时间。

　　此前，国土部还酝酿，在土地出让合同中增加条款，即企业有义务定时上报房地产开发进度。

　　事实上，由于没有执法权，国土部面对土地闲置也显得力不从心。王玲表示，处理违法违规问题，土地执法部门只是下达一个处罚通知书，但能不能落实到位，还需要公检法部门的配合。

　　“土地部门对闲置土地也好、违规违法用地也好，下达了很多处罚通知书，但一般都落实不到位。”王玲表示。

　　接受《每日经济新闻》记者采访的分析人士认为，闲置土地是影响本轮调控效果的重要因素，但由于房地产开发周期长，并涉及多个管理部门，查处难度较大，国土部作出上述表态实属无奈。

　　据了解，国土部在清查出土地违法行为后，通常交由当地省政府备份，并督促其进行整改。但执法工作通常由公检法部门执行，国土部门并没有执法权。

　　同时，土地整理、出让、建设和监管的整个过程，要涉及土地、建设、规划、监察、公安等多个利益部门，多头监管也被认为加大了闲置土地的处理难度。