随着住房和城乡建设部与地方政府签订保障性住房建设责任状，保障性住房问责机制进入实质性实施阶段，地方保障性住房建设的力度会大幅提高，并有可能在一定程度上扭转过去地方政府没有激励、建设进度低于计划的情形。

　　从2010年的建设计划看，全国拟新增保障性住房300万套，各类棚户区改造280万套，农村危房改造120万套，游牧民定居6万套，共计706万套。考虑到严格的地方政府问责机制以及住建部与各地方政府签订的2010年保障性住房建设目标责任书，2010年保障性住房的开工目标将被严格执行。同时，按照以往的住房开工进度，预计保障性住房的开工量不会在全年均匀分布，而是呈现“前低后高”的走向，因此，2010年三、四季度的开工量将占有更多的比重。如果按平均每套60平方米匡算，那么2010年706万套的保障性住房所形成的新开工面积将达到4.2亿平方米。

　　截至2010年4月份，房屋新开工面积累计同比增长64%，共计完成4.57亿平方米。从数据上观察，2010年前四个月的新增房屋新开工面积是1998年房改以来的最大值。在房地产新政的影响下，房地产开发企业在剩下几个月的开工量将出现下滑趋势。下滑的幅度以及对全年新增开工面积的总体影响，可以参照2009年的下限进行估算。2009年前9个月新开工面积一直负增长，直到10月份才由负转正，这是历史上新开工增速最低的一年，如果以此为参照，2010年全年纯粹的商品房开工面积将为4亿平方米(前4个月)+6.7亿平方米(后8个月)=10.7亿平方米。2010年全年的新开工面积总量将为4.2亿平方米(保障性住房)+10.7亿平方米(纯粹商品房开工面积)=14.9亿平方米。

　　依此计算，2009年房地产新开工面积为11.5亿平方米，房地产新增固定资产投资为1.8万亿元，按照同样的比例，2010年房地产新增固定资产投资将为2.3万亿元。如果考虑农村危改房建设的变数较大，即使把这一部分扣除，2010年的保障性建设目标也为580万套，由此形成的新增房地产固定资产投资也将为2.2万亿，如果这一计划得到很好实施，则可保证2010年的GDP增长不会因为房地产新政而受到冲击。

作者：国务院发展研究中心金融研究所副所长 巴曙松