“谁投资，谁所有”

　　《指导意见》指出，各地要把公共租赁住房建设用地 纳入年度土地供应计划，予以重点保障，加大对公共租赁住房的投入，中央以适当方式给予资金补助。对公共租赁住房的建设和运营给予税收优惠，涉及的行政事业性收费和政府性基金 ，按照经济适用住房的相关政策执行。

　　同时，鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款 ，支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，探索运用保险 资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。政府投资建设的公共租赁住房，纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围。公共租赁住房建设实行“谁投资，谁所有”，投资者权益可依法转让。

　　政府投资建设公共租赁住房的租金收入 ，专项用于偿还公共租赁住房贷款，以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。

　　□观察

　　解决“夹心层” 住房之困的有力举措

　　刚刚发布的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，弥补了长期以来“夹心层”住房政策缺位，是解决“夹心层”住房困难的有力举措。

　　根据一项对全国1．2万余人所做的网上调查显示，95．1%的接受调查者支持推广公共租赁住房。部分全国人大代表、政协委员和一些专家多次在不同场合进行呼吁。事实上，在这份指导意见出台之前，公共租赁住房在厦门、深圳、青岛、天津、福州、北京、杭州、常州等沿海城市和重庆、成都等少数内地大中城市发展迅速。

　　据住房城乡建设部介绍，厦门、深圳、天津、福州、常州等5城市2008—2012年规划筹集公共租赁住房20万套，其中2008年、2009年新建了9．4万套。

　　然而，由于公共租赁住房建设尚处于探索阶段，还存在一些制约其发展的突出问题。如政策定位不清晰，各地租赁对象范围有较大差别。引入社会资金 的做法没有普遍推广，缺乏规范化、制度化 的住房建设长期融资渠道，相关土地供应、税费优惠政策尚不明确。新出台的《指导意见》，对于这些问题，则一定程度上给予了解答。

　　值得注意的是，发展公共租赁住房对政府的管理效率提出了更高要求，特别是要在准入、分配、退出以及后续物业管理方面，还需要各地政府认真研究，制订符合实际的办法。