《华夏时报》2月3日从权威渠道了解到，一部旨在重构住房制度的基本法律——《住宅保障法》——历时一年多的起草和讨论，在日前送达住房和城乡建设部(下称住建部)住房保障司。

　　“这是一个进步。”民间人士李明称。李明多年来致力于推进住房制度改革，曾为“二次房改”上书住建部，也曾联名多位学者起草过一个民间版本的《住宅保障法》，但他所有的努力均未获得住建部等的回应。

　　李明认为：“《住宅保障法》就是以法律的形式纠正住房完全市场化的错误，其实质就是‘二次房改’。”

　　“估计在2013年两会前通过并颁布实施。”该草案起草人之一、清华大学房地产法研究中心副教授王洪亮告诉记者，《住宅保障法》由住建部住房保障司主持，由清华大学法学院牵头，组织了清华大学、中国人民大学以及中国社科院的专家成立起草小组，经讨论才形成了一个该法的理论版本。

　　之前，住建部还让深圳住房保障中心起草了一个该法的实践版本。目前，这两个版本均已起草完成并融合，成为国家住房和城乡建设部住房保障司的内部讨论稿。

　　尽管工作还在按部就班地进行，但内容框架显然已经成形。依据本报记者了解到的最新消息，目前仍然没有明确关于保障房用地比例等实质性内容。

　　共有产权是最大亮点

　　2月3日，清华大学法学院二楼会议室。和房价疯狂一样，在闻知草案递交给住建部后，各地记者蜂拥而至。

　　王洪亮告诉记者：“《住宅保障法》不是《住宅法》，《住宅法》范围更广，但也不是一部社会救济性质的法律。”

　　在《住宅保障法》草案中，共有产权制被认为是最大的亮点之一。而这种模式源于江苏、甘肃等部分地区试行的经济适用房共有产权制度。

　　所谓共有产权，就是指出资的地方政府和保障对象共同拥有经济适用住房的产权，出资比例主要根据土地使用、建筑及安装费用等比例来确定。与过去实行的有限产权一样，共有产权的房屋在5年后也可以上市出售，出售后的资金按照出资比例进行分配。

　　王洪亮认为：“共有产权制度既可以大大压缩通过经济适用房牟利者的利润空间，也可以使经济适用房真正起到保障功能。”

　　王洪亮还表示“共有产权”不仅可以减轻购买者的资金压力，还将拥有一套退出机制。“你有能力，可以从政府手里买走另外40%的产权；也可以选择退出你自己60%的产权，政府给你补偿。这两种机制无论是购买还是补偿的价格可以进一步协商。”

　　但草案并未对申请标准作出详细规定。该草案的另一位起草人，清华大学法学院教授申卫星认为，被纳入的最低住房标准，各地是否可以按照各自不同情况进行衡量。

　　为了防止“开奔驰住保障房”情况的出现，王洪亮告诉记者：“专家组考虑设置一个独立的罪名，即骗取社会保障罪。”不过申卫星表示，究竟是以人均居住面积还是以个人收入高低来衡量尚处于讨论状态。