宁波律师强调“土地使用权”

　　1月28日21时28分，全国律协行政法专业委员副主任、宁波律师袁裕来在博客上发表博文：《我同时获悉〈房屋征收条例（草案）〉公布和又一拆迁户自焚的消息》。

　　袁裕来在文中表示，“今天（记者注：指28日）下午，京城某大律师发来短信，说《国有土地上房屋征收与补偿条例》将于明日公布。而我在获得这一信息后，却在第一时间看到了下面的新闻，江苏又有一拆迁户自焚。自焚的拆迁户，似乎正在拷问我们：新《条例》能够改变本质吗？”

　　袁裕来的观点是，拆迁矛盾核心焦点并不在于“公共利益如何界定”，而是房屋被征收人没有得到公平的补偿。在其看来，拆迁过程中，最具价值的往往并非房屋，而是土地使用权，房屋被征收人的土地使用权可能还有几十年，就不得不放弃。而现行及拟行规定，都忽略了土地使用权的价值。因此，有关部门应制订《收回土地使用权条例》，将评估和补偿的对象，从房屋扩大到土地。

　　拆迁部门委婉表示：棚户区改造或会变难

　　“我们也正在研究这个‘意见稿’。”省内某地拆迁部门有关人士，就此接受采访。

　　“意见稿”中提到，“为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造”属于公共利益范畴。在这位人士看来，“危旧房改造”近似于我们常常听到的棚户区改造，“地域不同，叫法有所区别。”

　　这位人士在谈到该条规定时表示，“政府组织实施”的概念，仍不够明确，“如果是政府牵头组织，开发商参与投资建设，这算不算呢？”

　　结合当地棚户区改造现况，该人士表示，“90%以上被征收人同意进行危旧房改造的，政府方可作出房屋征收决定”的规定，不会影响当地棚户区改造进程。

　　他解释说，“棚户区改造是民生工程，受到了群众欢迎。从我们这几年的工作经验看，棚户区内90%以上的群众，都会同意改造工程，这一点没有影响。包括‘意见稿’中，规定了2/3以上居民同意补偿方案，才可进行房屋征收，我们过去制定的补偿标准，也能达到这一比例，多数人都能签字。”

　　不过，有关人士也提到了“意见稿”中的争端解决机制，“双方可以依法向人民法院提起行政诉讼，按照这种解决办法，发生争端时，解决时间会更长。”在记者的追问下，这位人士委婉地表示出真实想法：按照新条例的规定，棚户区改造在房屋征收过程中，或将变难。