土地配置市场化　

        土地资源是不可再生的宝贵资源，但在新中国成立后的30多年时间里，土地虽然归国家或集体所有，但企事业单位和个人可以无偿、无期限地使用土地。与此同时，土地不允许合理流转。　

        一段时间里，农民对土地和农业的热情在降低。农业的低回报也使得地方政府缺乏集约利用土地、切实保护耕地的积极性。许多单位、个人对土地多占少用或占而不用，浪费了土地资源，使人多地少的矛盾更加尖锐。1985年以前，我国耕地每年净减少最高达1500多万亩。　

        1986年起开始实施的《土地管理法》，初步遏止了非法侵占土地的势头。　

        1987年12月1日，深圳市首次公开拍卖一幅面积为8588平方米地块50年的使用权，44家企业激烈角逐，一家房地产公司最终以525万元成交。　

        土地使用权在中国第一次作为商品进入市场，土地使用制度改革由此拉开了序幕。有偿使用和级差地租使土地的价值从沉睡中被唤醒。　

        《宪法》明文规定，土地不得出租和转让。出席七届全国人大一次会议的2970名代表审议通过了《宪法（修正案）》，“土地的使用权可以依照法律的规定转让”写进了《宪法》。　

        土地使用制度的改革，使我国土地由无偿、无期限、无流动向有偿、有期限、有流动转变，市场机制的引入，有效地促进了土地资源的优化配置。　

        近20年来，土地有偿使用的比例逐年大幅提高，全国土地出让总价款累计5.2万亿元。土地收益为国有企业改革及城镇基础设施建设提供了有力支撑。　

        无论是扩大国有土地的市场配置力度，还是建立城乡统一的建设用地市场，都是下一步土地有偿使用制度改革的重要目标和主攻方向。　

        加快构建国土资源保障　

        展望未来，我国经济社会发展仍然面临十分严峻的形势。一方面，人均耕地少、优质耕地少、耕地后备资源少，是我国的土地国情，且短期内难以改变。另一方面，我国正处于工业化、城镇化中期，人口还在继续增加，经济社会发展对国土资源的需求将持续上升，特别是一大批新上的“扩内需、保增长、保民生”项目需尽快落实，土地供需矛盾尖锐。　

        空前严峻的资源压力警示我们，必须坚持以科学发展观为指导，统筹好保障发展与保护资源的关系，一方面坚持保障科学发展，以土地供应政策和利用方式来促进经济发展方式转变，推动全面、协调、可持续发展；一方面坚持保护耕地红线，牢牢守住子孙后代生存发展、安邦立国的根基，使有限的土地资源顺利承载中华民族的伟大复兴和长久繁荣。　

        我国试图通过重点推进四个机制建设，来解决统筹保障发展和保护资源的难题。一是充分发挥规划的统筹引导作用，健全完善宏观调控和市场配置机制。二是强化执法监管，健全完善共同责任机制。三是提高资源开发利用效率，建立健全开源节流机制。四是大力推进基础建设，完善科技创新和国际合作机制。　

        回首新中国60年辉煌历程，守卫耕地红线和保障科学发展的脉络十分清晰。未来，我国还将沿着这一主线，坚定不移地推进土地资源的保护和合理利用。