我之所以称某些地方政府是“地主”，一方面是某些地方政府确实囤积了不少土地。有统计显示，2002年~2006年全国计划的住宅用地供应量为21亿平方米，而所有房地产购置土地总量仅14.5亿平方米。土地没有按计划供应，就等于囤积在地方政府手里，原因之一是土地没有及时整理出来，原因之二是想从囤地中获取更多收益。我以为，只要依赖于土地财政，地方政府就摆脱不了“地主”这一角色。

　　其实，在查处囤地这个问题上，国土资源部与地方政府形成了一种博弈，国土资源部不断出台打击囤地的新办法，而某些地方政府却很少依法办事。由于处罚权在地方政府手里，如果地方政府不处罚或者温柔处罚，国土资源部出台的办法再多再严厉也没有用。

　　当然，在囤地问题上，中央相关监管部门也不是没有责任。在我看来，囤地问题久拖不解，除了问责乏力这个原因之外，与现有的土地出让方式也有一定关系。虽然现行的招拍挂制度有不少值得肯定的地方，但“卖”地的冲动让一些地方政府把招拍挂当成了增加财政收入的重要手段，所以他们往往是重视“卖”地而不重视土地违法行为。显然，适当调整土地出让方式，只有相关监管部门能做到。另外，增加开发商土地持有成本应该是可抑制囤地的，比如说，可增加土地持有税来遏制开发商的囤地冲动。无疑，以税收等手段打击囤地，需要国土、建设、税务等多个部门共同努力。