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韩世同:“招拍挂”是否抬高地价的“罪魁祸首”

海西房产网 发布时间:2009.08.21 来源:韩世同博客

   我最近在读蔡鸿岩写的《批评万科》——中国房地产反思这本书,可以说是借对万科的批评来深入剖析房地产发展存在的问题。资料翔实、分析深刻,是关注和全面了解中国房地产和万科十年发展的一本值得一读的书。其中有些观点看法我不一定完全赞同,但有许多观点和看法,可以给我们一些新的视角,给我们一些新的启发和引导。

  当然,本文并不是想要全面推介这本书,而是想借这本书的一些观点和看法来切入主题。例如,该书的房地产发展反思五:土地“招拍挂”制度亟须变革,指出:“土地招拍挂制度与过去制度与过去的协议出让制度相比已经进步很多,做到了土地出让过程中的公平、公正,是目前为止较合理的土地供应制度,但这一原则一旦取代了市场运行的基本规律——价值规律,其弊端也频频显现:一个接一个地王的诞生,一次又一次被刷新的高地价,带来了一系列高房价以及地产企业严重两极分化等问题。”

  而素来满口歪理的京城名嘴任志强在这个问题上却义正词严,他早在2007年底就明确指出招拍挂制度垄断性的弊端:“房企为什么敢于囤地,假如我们是一个开放的土地市场,我想没有一家房企敢这样高价拿地,也没有开发商敢大量囤积土地,恰恰因为现在的政策造成了土地市场供不应求,这是最大的根源。土地招拍挂的制度初衷是为了防止政府官员利用手中权力,将国有资产的土地变成以权谋私的工具,让土地资源可以在公开、透明的市场化中实现资源的最佳配置,提高土地资源的利用效率,这本是件好事。但土地资源的垄断无法形成市场化的竞争,反而让土地成为了地方政府获取暴利的资本与来源,变成了对市场和消费者的垄断性掠夺,让土地的价格扭曲并暴涨,导致地价与房价的失控。”

  我们可以回顾一下,协议出让条件下的土地市场,房地产市场的确基本上没有出现过地王和高地价,主要是因为土地供应没有形成垄断。而由政府统一进行“招拍挂”的土地出让制度,虽然在一定程度上使土地出让制度比较公开和公平,但却形成了单一化、垄断的弊端。

  我曾经比较过朱镕基当总理的年代,对金融控制得很紧,而对土地的控制则是比较宽松的,是“钱紧地松”的局面,这种局面并不利于产生地王;而温家宝任总理的时代,对土地的控制是收紧了,但对金融的管制则相对要比较宽松,形成的是“钱松地紧”的局面,则比较容易导致地王的产生。

  其实,土地招拍挂这个制度本身并没有多大问题,关键在于如何改变和消除这种制度所形成的单一的垄断机制。重新回到过去的协议转让用地制度,似乎现在不太可能了。但能否在协议转让和政府大一统的招拍挂制度之间找出一种可以互补的制度呢?现在土地供应制度缺乏市场调节的机制,对土地的管制比计划经济时期还要严格。应当适当放松土地二级市场和集体经济发展用地的限制,以此调节和缓和一级市场集中度过高的弊端。

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