对央企资金的使用和流向,国资委也有明确规定。在2007年8月国资委发布的《关于进一步规范中央企业投资管理的通知》中,明确规定中央企业投资非主业性质的房地产、金融、证券和保险业等,须报国资委批准。
政策和规定执行至今日,国资委的态度突然生变。面对当前各类央企都将巨额资金投向房地产行业的现状,作为央企出资人,国资委却以“这是企业的正常经营行为”而表示不做干预。
“原来国资委确实有要求,凡是大型的投资项目都需报国资委批准,但现在一般来说只要集团董事会通过,然后向国资委上报备案就可以了。国资委的监管只到集团级,下辖的二、三级企业根本也够不着。”国资委分管的一中央集团公司党委副书记告诉《华夏时报》记者,“不过,央企投资房地产的事情国资委确实一直在关注,内部有过几次提醒,但还没什么具体动作。”
“保增长”特赦非主业央企投资房地产
国资委对于央企重组态度的松紧度,侧面反映了政府对于房地产市场的态度。而国资委在市场动荡中也一直调整自己“出资人”和“管理者”的角色定位。
2007年是楼市的大牛市,住建部、央行等相关部门出台各种政策急于打压房价。恰逢此时,国资委握紧“管理者”的权力,几度重申要严格控制央企用于投资股票、房地产的资金流向。2008年下半年受金融危机影响楼市低迷,相关部门放宽了房地产投资政策。此时国资委也摆出“出资人”的姿态,不惜成本高调推进房地产央企的整合重组。直至近期,房地产市场回暖,国家“保增长”的要求在房地产行业率先体现。因此,此时的国资委对于房地产央企重组缺乏热情,让非主业央企巨资买地报批成了例行公事,这样看来也不只是巧合。
据上述与国资委接触密切的房地产央企负责人透露,国资委对企业“唯利是图”的表现监而不管,自有其深意。很大一部分原因是在金融危机影响下,让路于政府的救市保增长,非主业央企积极投资房地产业务,能够更快拉动经济增长。
记者了解到,目前国资委分管的136家央企中,房地产主业企业16家,辅业中包含房地产业务的达到80多家。也就是说136家央企中超过70%的企业都涉及到房地产业务。房地产是央企的主要辅业,也是央企的重要利润来源。
易居研究院北京副所长牟增彬在接受《华夏时报》采访时说:“中央企业本来就有为国有资产保值增值的义务,当前时期在房地产市场上能够为央企获得利润,这也是国资委乐于见到的事情。因此国资委要求尽快剥离非主业央企的房地产业务,目前并不是启动的最佳时机,现在不应该剥离,也不能剥离,起码要等宏观经济企稳后才能执行。”
国务院发展研究中心主任李建伟曾经也向记者表示过,目前房地产市场已经处在高度泡沫化之中,政府在实施调控的过程中,既要阻止泡沫加速恶化,也要防止泡沫立刻破裂。因此,住建部、国资委、银监会等相关部门会根据市场状况彼此联动,有层次有计划地进行调控部署。