李开发称，住房制度从1998年开始到现在已经10年。1998年国务院发了两个重要文件，一个是23号文件，一个是34号文件。两个文件的核心思想，一是住房的三分法，商品住房是面向比较富裕的高端人群，经济适用房是面向占70%以上人口的广大中低人群，特别低收入的贫困人群租赁廉租房。二是确定了城市住房补贴的标准，就是60平方米的住房如果超过家庭年收入的4倍的情况下，政府应该给补贴。

　　2003年，国务院发布了18号文件，其基本精神与1998年是连贯的，但它强调了两点。一是把房地产业提升到支柱产业的地位，强调住房市场化。此外，它也对经济适用房与廉租房建设与分配做了很细致的规定，对调控商品性住房，强调了广大普通百姓能够购买得起。

　　 二套房在市区要加税

　　李开发接受早报记者采访时表示，国家住房制度改革的探讨由来已久，但由于改革涉及多个部门利益，因此该课题已成烫手山芋，推进速度较慢。

　　建议稿提出，国家允许投资者将住房作为投资渠道，成为社会住房供给商品化的一种方式，并对这种投资从总量上加以控制，对出租房屋的租金标准与相关管理进行规范。

　　在涉及第二套住房与投资型住房方面，建议稿称，国家支持有条件的城乡居民改善居住条件、购置第二套住房，并对第二套住房挤占城市公共资源的情况进行必要的限制。