三是以业管人。从根本上来讲，产业区位决定人口区位。因此，可以通过制定实施产业政策、采取产业开发许可证等手段来控制城市人口规模。

　　四是实施城市成长边界管制等城市成长管理。

　　五是通过大力推进节能降耗减排和交通、土地利用的技术进步提高城市资源环境承载人口的能力。

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　　支持者

　　杨开忠：“购房落户”能有效扩内需、保增长

　　施行“购房落户”，着力以人口准入条件制深化户籍制度改革是我国进一步扩大内需保增长的最佳新极点。为什么这样说呢？我有五点考虑：

　　首先，可使城市外来人群成为扩大内需的战略着力点。经过改革开放30年来的发展，我国其实已经演化为一个三元社会，即：城镇本地人、城市外来人、农村留乡人。从这个角度来看，目前我国扩大内需的政策主要针对的是城镇本地人、农村留乡人二元社会群体，对城市外来人群的考虑严重不足。然而，这一群体不仅规模庞大，而且需求释放潜力大。2007年农民工达到2.26亿人，加上外地流动城镇人口粗略估计约有3.5亿人口。大城市是承载这一人群的重要载体。然而，相当长时期以来，由于几乎没有成为这些大城市“市民”的希望、不能完全享受到其“市民”有关待遇，大城市中这些外来人群的大多数，特别是其中的农民工，在城市里严重倾向多多工作、多多储蓄、抑制消费，以便将来回乡有个好的生活。可以说，这是我国消费增长滞后的重大制约因素。实行“购房落户”，将使城市外来人群系统地成为扩大内需的战略着力点。

　　其次，“购房落户”对扩内需、保增长是有效的。北京、上海等特大城市房地产投资大约占其全社会固定资产投资的半壁江山，且房地产投资对全社会投资与消费需求联动效果很大。因此，房地产是扩大内需的关键所在。前些年，北京、上海等特大城市房地产需求中，外来需求则大约占到30%-40%左右。这是我国尚处于高速城市化阶段的必然反映，也表明外来房地产需求的重要性，实施“购房落户”必将有力地促进房地产消费需求。根据搜房网关于“如果买房给北京户口，您是否会动心？”调查(截至2月20日)，选择“会，马上买房”的占57.26%，“可能会，考虑看看”的占16.66%，“不会，根据自己的置业需求而定”的占26.08%。这也从一个方面表明“购房落户”政策的实施能够有效促进房地产消费。其实，实施“购房落户”政策不仅可以经由刺激房地产消费带动内需，而且也能经由加速创业、人力资本积累、完善社会保障来扩大内需。这可以从两个方面来理解。一方面，前面我已经提到，“购房落户”不仅有自有房屋准入条件，而且还有稳定就业和收入来源、人力资本积累、参加社会保障等方面的条件。那些决心要成为大城市“市民”的外来人，为了实现他们的理想，必然会加大对创业、就业、人力资本、社会保险的投入，进而促进内需；另一方面，那些符合条件的外来人落户大城市后，他们的消费倾向会有所提高，地方政府提供的公共产品和服务必然要全面覆盖他们，这又必然促进这方面的内需。