12月21日国办发布了《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，这是10月22日中央政府正式出手救市以来，国务院在短短的两个月内，出台的第七项有关房地产稳定发展的公共政策。在这一系列政策中，《意见》对目前房地产市场的病状和病因把脉最准，开出的药方最具针对性和前瞻意义。不仅继续将保障性住房的建设视为政府未来重要的职责，还放开了改善性二套房贷政策，降低和减免了交易的营业税。更重要的是，第一次在中央政策层面提出要合理调整房地产的价格，并对房地产未来的重组和洗牌可能引发的信用风险在政策层面给予防范，这无疑是主导中国房地产未来洗牌和变局的最重要政策文件。

　　研判当前房地产面临的调整困局可以看出，在供求规律和产业生命周期的作用下，在价格高企和空置率屡创新高的情况下，中国房地产业的变局已经提前到来：首先，供求拐点已经出现。经过10年的发展，中国房地产的供求状况发生了极大改变，我国人均住房面积2007年已经达到28平方米，很多城市的住房自有率远超国际水平。更重要的是，按照《意见》的规划，未来三年将投入750万套低收入家庭保障性住房，另外每年还将投入130万套经济适用房。大量的保障性住房的入市一方面解决了低收入家庭的安居问题，另一方面犹如“平准基金”，具有平抑房价泡沫的作用，对房价的杀伤力不容低估。因此，住房的饥渴型需求已经成为历史，房地产业的产能过剩已经出现。

　　其次，产业的生命周期拐点已经出现。中国房地产业已经经历了10年的快速发展期，特别是2005年以来，三年的非理性暴涨期透支了房地产的平稳发展周期，促使房地产直接从高速发展硬着陆进入调整周期。世界各国的经验表明，在人均居住面积达到30－35平方米之后，房地产将告别快速发展期，而2007年人均28平方米的数字已经基本接近数字“拐点”，所以，在生命周期的规律下，无论是否发生金融危机，这种总调整必然到来。