“这个本本好啊，有了它，我的加工厂启动资金就有着落了。”站在自家三层小楼前面，手捧鲜红的房屋所有权证，46岁的湖南浏阳市社港镇农民张树林笑逐颜开。

　　此前，张计划开一家林木加工厂，但一直无法筹齐20万元的启动资金。这次拿到房屋所有权证后，他就可以像城里人一样，将房屋所有权证抵押贷款，筹齐开办加工厂所需资金。

　　张的情况在湖南并非个案。

　　这项发轫于湖南浏阳市的“农屋新政”正被湖南政府以文件形式推及至全省其它地区，其主要形式就是给农民住房颁发产权证。

　　“新政盘活了房屋这一农村的重要资本要素。”房地产研究学者樊钢表示，“农屋新政”通过登记颁证对农民房屋所有权进行法律确认，赋予农民与城镇居民同等的国民待遇，为农民进入资本市场融资打开了突破口。

　　“这一举措曾引发普遍争议。”浏阳市一位退休干部透露，由于《土地管理法》对于建在集体所有的宅基地上的农村房屋的使用权有明确规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设。”这就卡死了农村房屋用益物权的实现，当时很多农民担心国家会收回已颁发的房屋产权证，因此主动办理的农民并不多。

　　但是，通过数年的实践，这一制度在化解农村房屋产权矛盾方面的优势逐渐凸显，特别是颁证之后，住房抵押权的实现令农民在发展个体私营经济方面受惠颇多，农民们逐步认可并接受了这一制度。