国家建设用地等指标可能会持续收紧

　　8月13日，国务院召开常务会议，会议审议并原则通过的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》(下面简称《纲要》)提出要坚守18亿亩耕地红线的目标，到2010年全国耕地保有量分别保持在18.18亿亩，相比“十一五”规划的18亿亩上调了1%。
 
根据国家“十一五”规划纲要，作为约束性指标，到2010年耕地保有量需要达到1.2亿公顷(18亿亩)，相比2005年的1.22亿公顷，年减少0.3%。

　　对此，中国土地学会规划分会秘书长贾中骥告诉记者，这意味着国家下一步仍会进一步集约使用土地。他表示地方发展建设用地方式会继续改变，“比如盖楼，可以盖得高一点，少占耕地，但是房屋总数可以不减少。”他说。

　　但也有专家提出。“总规划并没有改变土地的控制标准，仅仅是把‘十一五’规划的标准细化了，”一位参与规划制定的专家告诉本报，“原来‘十一五’规划的要求就是不低于18亿亩。”

　　记者还了解到，目前国土资源部新完成的“三定”方案，新设立了一个宏观调控与监测司等部门，显露出国家在集约和合理有效利用土地，动态供应土地方面的力度不断加强。

　　耕地占用指标大幅调低

　　记者获悉，这次国务院调整“十一五”规划的耕地指标后，这意味着接下来到2010年的年耕地占用数会大幅调低。

　　根据《纲要》，2010年和2020年，全国耕地保有量分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。比原来“十一五”规划纲要2010年确保的18亿亩数量，有所增加。

　　这样做为不得已，原因是耕地指标过去的规划早被突破。比如根据国土资源部此前制定的《1997-2010年全国土地利用总体规划纲要》，2010年，耕地总面积保持在12801万公顷(19.20亿亩)以上。

　　但是2006年国土资源部根据全国土地利用变更调查发现，截至2006年10月31日，全国耕地面积仅仅为18.27亿亩。

　　这意味着，要保持到2010年仍有18.18亿亩耕地新指标，2007-2010年的4年间每年新耕地净减少约为220多万亩左右。

　　但是实际情况已经远远突破了上述数字。比如到2006年10月31日，2006年全国耕地比上年度末净减少460.2万亩。2007年的情况好一点，当年净减少耕地4.07万公顷，约为60多万亩。但全年建设占用耕地18.83万公顷，约为282.45万亩，也远超220多万亩数字。

　　中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云告诉记者，目前要保证18亿亩耕地，其实只是一个概念数，之所以强化调高指标，是为了更好地落实保护耕地政策，集约利用土地。这方面需要挖掘一些土地利用的潜力。

　　这方面在2007年已经有所成效。记者获悉，2007年实际土地整理复垦开发补充耕地比较多，约有19.58万公顷，约300万亩，这使得实际耕地减少数目大降，只有60多万亩。

　　不过，也有专家告诉记者，由于目前的实际耕地数仍需要2009年普查后才能拿出来，因此确保2020年还有18亿亩只是一个大体数目。“但是相差不会太大，因为地方比较保守，实际的耕地数可能会增加。”邹晓云表示。

　　根据了解，目前国土资源部刚刚完成第二批对地方省市土地普查的检查工作，为2009年全面展开普查做准备。

　　一位对2003年第一次普查情况比较了解的人员指出，一些地方过去上报的土地数字需要做扎实，比如高速公路边栽上树木变成林地后，是否统计成耕地还是建设用地，各地标准不一，这一次普查会取得一致意见。但整体上实际调查的土地数有可能比过去各部的数字要多。“原因是一些地方的数字有所保留。”他说。