他们这样做的依据是，按照《广东省实施〈土地管理法〉办法》规定，县级政府有一公顷（15亩）以下的国有未利用地的审批权限。

　　此建议被当时的市委、市政府领导采纳。

　　“把上百亩土地，分批拆开成15亩以下的面积审批，这个做法一直沿袭下来。”12月13日，开平市国土局副局长邓建洪说。

　　 2003年4月，继任市委书记的赵瑞彰继续采用这种方法，并在两年后，成立开平市工业建设用地审批领导小组，专门负责批地。

　　监察部副部长屈万祥评价称：开平市明知没有农用地专用及征收土地审批权，仍采取“化整为零”的手法批地，是“有组织地不执行甚至对抗党中央、国务院和广东省委、省政府的有关决定。”

　　据查，三年间，开平共将２９７８５．０５亩土地“化整为零”，违规审批。

　　同样让屈万祥“恼火”的是，在两部委督办期间，开平有关部门拿出了一套又一套“虚假的土地利用规划图”，“以欺骗手段应对上级的调查”。

　　据当地一知情人士透露，开平占用耕地一事，首先是在国家有关部门的卫星监控中被暴露的。而在国家检查人员到来前，当地政府马上组织人栽树、种红薯苗。