物业困境

　　■拆改别墅只能提出警告

   　 采访中，很多别墅的物业部门向记者表示，物业只是别墅区的管理部门，不是执法单位。“我们没有执法权，对业主拆改别墅的行为只能提出警告，并向城管部门举报。”

  　  朝阳区小营附近一别墅区的物业负责人周经理告诉记者，当初开发商在销售的时候，应该明确告知买房人不能改动别墅结构。在业主办理入住手续时，物业也会强调别墅的红线范围，告知业主没有经过建委批准，是不允许对别墅进行改建的，而所有拆改的部分都属于违章建筑。

　    既然如此，为什么别墅的拆改之风依然盛行？周经理对此解释说，一般业主都是在自家红线范围内改造别墅，如果其邻居对这种行为没有异议，物业是不会去追究的。“这是一个共识，业主之间都没有意见，我们也不会上赶着去阻止。”

   　 据介绍，物业在与业主签订《物业管理公约》时，没有针对业主私改别墅行为的处罚标准，这也让不少人钻了法律的“空子”。物业部门表示，国家没有一个明确的法律法规，对违章改建别墅的行为既无法强制制止，也不能依法重罚。“如果连城管也没办法，我们只好告上法院。”

　　部门难题

　　■城管发现难执行更难

   　 作为执法单位，城管部门负责制止别墅的违章建设。但是，记者采访部分一线的城管执法队员时，他们却表示对于这类问题的执法存在发现难执行更难的情况。

  　  一名城管队员向记者表示，如果没有别墅里的居民举报，执法人员很难发现私改乱建的现象。而一旦有人举报，城管在介入调查时，寻找当事人往往成了难题。“不是找不到人就是联系到别墅的主人，当事人也不到城管队接受谈话调查。”

  　  由于城管的执法属于行政执法，对正在进行改建项目的别墅也没有任何强制措施，所以会出现城管刚刚登记保存了施工队的工具，执法人员一离开，人家照样开工的尴尬局面。

 　   城管部门还向记者表示，在处理违法建设上，城管一直处在执法的最后一个环节，面对有些当事人花巨资建起的违建被拆除，他们也觉得是极大的浪费，这种浪费不仅体现在执法成本的付出上，更体现在被拆除的建筑上。

　　委员建议

　　执法关口前移防患于未然

  　  一边是法律的尊严不容践踏，一边是拆除中造成的浪费。多位市政协委员不禁发问：“别墅拆改的问题为什么长期以来没人管理？今后有关部门该如何采取应对措施？”委员们建议，相关部门应该尽快加强监管，出台相应的法规或者措施，将执法关口前移，防患于未然。

 　   “土地是国家的，个别人如此扩建别墅实际是占用了国家的资源谋私人之利。”一位老委员认为，对于占用国家土地扩建别墅的业主，国家应制定处罚条例，并按土地出让价格征收土地出让金。