中央党校经济学部副主任赵振华说，以前更多地关注低收入群体，现在不但要保障低收入者的住房，而且要扩大到中等收入者。”他说，现在的方向是逐步将政府和市场的功能分开，中低收入者由政府来“管”，高收入者当然是由市场来调节。

　　“政府管的人会越来越多了，更多人被划入住房保障的领域。”赵振华表示，因为在我国中低收入者占多数，高收入者所占比例很少，不过不能据此就认为会弱化市场，一定还有相当部分人需要通过市场买房，政府的责任更重了。

　　“总理的话意味着会有三个突破。”中国社科院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海表示，“廉租房比例将会加大；经济适用房面向中等收入者的比例会大大增加，这意味着商品房的比例要大大压缩；把高档房建设交给市场调节。”

　　他说，从经济适用房被异化成低收入者的“穷人专利”，到大多数经济适用房要“面向中产阶层”，标志着我国住房政策正在发生根本性变化，该政策取向有可能把大多数城镇居民从高房价当中解脱出来。

　　“保障”概念具有极大弹性

　　“经济适用房大多数面向中产阶层”首次将中等收入者纳入保障范畴，此前似乎并无太多预示。什么样的收入能够被纳入“中产阶层”收入的范畴，事实上并无明晰界定。赵振华说，“此前被广泛提起的一个说法是年收入6万元到20万元之间的群体。”

　　一位不愿意透露姓名的专家说：“此前1998年23号文件中，经济适用房面向中低收入家庭，现在国务院文件中经济适用房是面向低收入家庭，关于这个，我们自己也在讨论。”

　　曹建海则说，1998年中国的房地产改革方案模式，和新加坡模式很相似，是以“经济适用房为供给主体的供给体系，那时候把房子卖给老百姓是个巨大的突破。”

　　被称为房改纲领性文件的国务院23号文件，于1998年公布实施。文件中明确规定“对不同收人家庭实行不同的住房供应政策”。其中包括“最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。”

　　建设部曾对城镇“最低收入、中低收入和高收入”有大概的算法城镇居民中高收入者和最低收入者各为10%左右，其余80%的家庭都属于“中低收入者”。23号文件公布后，在成本加微利的基础上，政府建造了质量非常好的“安居房”，即后来的“经济适用房”。

　　另一位专家透露，“当时曾经提出这样的主张：安居房要占房屋供给的85%，廉租房占5%，商品房占10%左右，这是1998年方案设计，应该说这个方案到目前为止来看都是非常完美的，不足之处是取消了实物分房、单位建房等。”那时候单位建房往往交单位“基建办”运作，除牟利外，单位基建办的功能和开发商几乎一致。可惜，单位建房被暴利性的房地产开发机构取代。