⊙主持人：邹民生 乐嘉春

　　设计住房政策框架需充分考虑基本国情

　　主持人：住房问题，尤其是楼价问题，是老百姓目前最为关注的民生话题之一。然而，在关于住房问题的各种议论中，有一个更重要的话题大家谈得不多，这就是我国的住房政策体系问题。最近，看到你两篇文章，对这个问题有所研究，能不能在此谈谈你的看法？

　　金三林：好的。有关中国的住房政策体系问题，确实是我最近关注的对象。也许你们也注意到，“住有所居”被写进了十七大报告，说明这个问题不仅老百姓关心，高层也非常关心。

　　然而，正像你讲的，人们现在谈论最多的是楼价，而有关中国住房政策体系很少有人谈，其实，住房、楼市的种种矛盾，都和它有关，这个问题更应该谈。

　　这里先做一个简要说明，所谓住房政策，是指政府满足不同层次住房需求的政策，它不同于产业政策，也不同于行业管理政策。从国外情况看，国情不同，住房政策也不同。因此，我国的住房政策设计，必须从自己的基本国情出发，建立有中国特色的住房政策体系。

　　从目前情况看，我国住房政策体系尚不清晰，缺乏一个执行力强的总框架。而在设计住房政策体系时，首先需要充分考虑自己的基本国情。这个基本国情是什么呢？住房政策设计又需要注意什么呢？

　　我国中低收入家庭众多、人地矛盾尖锐、收入差距过大、征信体系不完善等现实国情，决定了政府直接供给住房只能限制在小范围，即最低收入家庭。对于众多的中等(包括中低和中高)收入家庭，政府首先应调控市场来满足多样化的需求，同时通过金融支持来提高这些家庭的支付能力。对于高等收入者，应由市场来供给住房，政府主要通过货币政策来调节房地产市场的波动。

　　因此，我国住房政策体系应包括四个基本部分：累进制的房地产税收制度，政策性住房金融制度，廉租房制度，以及以货币工具为主的房地产市场调控政策。

　　目前，经济适用房政策实施过程中出现的各种问题，说明这一制度并不完全适合我国国情。主要是因为我国的人口规模太大，扣除廉租房保障对象，其余中低收入人口也有数亿人，想要让经济适用房、“双限房”政策来解决这么多人的住房问题，是难以想象的。

　　在需求远远大于供给和信息严重不对称的情况下，寻租和腐败现象必然会发生，政策无效也是必然结果。因此，经济适用房、“双限房”作为过渡性、应急性的措施是必要的，但其长期效果不容乐观，不宜作为我国住房政策体系的最终组成部分。今后有必要控制经济适用房、“双限房”的适度发展，并在廉租房制度基本成熟后，推动它们有序转型，以新的住房政策体系取而代之。