抓住问题一查到底，保证行动不走过场

记者：短短100天的时间，要完成上述各项任务对国土资源部门是一个挑战。你们将采取什么有效措施保证这次行动顺利推进？

马毅：为了保证行动的顺利推进，国土资源部成立领导小组统一领导“百日行动”。领导小组由部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史任组长，部党组副书记、副部长、国家土地副总督察李元，部党组成员、国家土地副总督察甘藏春任副组长，部各有关司局主要负责人为领导小组成员。

坚守耕地红线是各级政府和各级国土资源部门的共同责任。但对于国土资源系统来说，这是法定职责，是第一要务。各级国土资源部门都要讲政治、讲大局，增强危机感和紧迫感，真正从思想上、组织上、行动上与中央保持高度一致。坚定信心、全力以赴，打好“百日行动”这场硬仗。这也是对我们执行力和公信力的一次重大考验。

同时要迅速动员部署，全力以赴推进“百日行动”。要求各省级国土资源部门的主要责人要负总责，抽调精兵强将组成工作班子。精心制定方案，尽快行动起来。同时要明确各阶段的重点任务。一是全面清理，摸清底数。要将“以租代征”、擅自扩区设区、未批先占先用等三方面违规违法用地的底数摸清。只有底数清，情况明，才好下决心，才能分类进行纠正处理。二是严肃查处纠正，依法严办案件。在全面清查的过程中，发现问题，就要抓住不放，一查到底，既要处理事，又要处理人，绝不手软，绝不姑息。三是切实抓好整改，创新制度。当前，面上存在的这些问题，跟我们改革跟不上，工作跟不上，监管跟不上，也有关系。在整改阶段，一定要针对存在的问题，着力通过深化改革、创新制度，来理顺关系、改进工作、加强管理。

记者：不少地方违法违规用地量大面广，监督力量不足，有的甚至打着“因公违法”的旗号得到当地政府的默许或者支持，查处起来的确是难的。光有提高认识和迅速动员部署，似乎还难以确保这次行动不走过场？

马毅：为了确保“百日行动”顺利完成，不走过场，我们明确提出，国土资源部和各省级国土资源厅(局)要督促各地，从严清理，从严纠正，从严检查，从严处理。对重大典型案件，要公开调查、公开处罚、公开追究、公开曝光。对“百日行动”的检查、抽查、阶段性小结和最后总结的情况，国土资源部要在系统内公开通报。国家土地督察派驻地方的九个督察局也要充分发挥督察作用，协助搞好“百日行动”。对那些瞒案不报、压案不查的，一经发现，要追究责任，严肃处理。对于不认真组织查处的，部将直接立案查处，并追究有关人员的责任。对土地违法违规问题严重的地区，实行问责。

同时，我们也鼓励大家振奋精神，坚定信心，打好“百日行动”这场重大战役。一方面，对问题的严重性和清查处理的艰巨性，要有充分的估计。别一方面，也不要以为土地执法已经面临“法不责众”的困境，无须有悲观情绪。我们落实的是中央的要求，是为了维护国家的全局和长远利益，有各地党委和政府的理解、支持和配合，有广大公众的理解、支持和参与，还有国土资源全系统的努力，“百日行动”一定能够取得预期成效。

记者：刚才您提到，国家土地督察也要发挥作用，请问具体将如何发挥作用？

马毅：目前，按统一部署，甘藏春副总督察召集九个局的主要负责同志开会，重点研究在“百日行动”中切实履行国家土地督察职责的问题，总的要求是各派驻地方的国家土地督察局要按照部党组的统一部署，忠实履行国务院赋予的职能和职责，全过程地参与到“百日行动”当中，切实保证“百日行动”不走过场。具体来说，各派驻地方的国家土地督察局要对“百日行动”的全过程进行督察，按照各阶段的要求，推动各项工作的有效开展和落实。

在自查清理阶段，各国家土地督察局要及时了解督察范围内“百日行动”的总体部署情况和实际进展状况，督促地方加快部署和落实。要根据掌握的土地违法违规问题的线索，对各地自查清理结果的真实性有重点地进行检查、抽查及核查，积极运用现代科技手段开展督察，根据实际工作的需要应用卫星影像资料开展应急性调查。督促各地全面查清结果，如实登记填表上报。对行动迟缓、组织不力、弄虚作假、瞒案不报的，要敦促有关地方切实改正。对拒不改正造成不良影响的地方，经部“百日行动”领导小组统一协调后，由所在地国家土地督察局下达国家土地督察整改意见书。要采取多种措施，通过多种渠道，进一步摸清督察范围内的土地管理情况，掌握一批土地违法违规的重大线索，为部的检查工作提供基本情况和基础数据。

在查处纠正阶段，各国家土地督察局要督促地方政府按照既处理事又处理人的原则，对发现的违法违规问题，依法依规查处到位。对发现的量大面广、带有典型性的土地违法违规问题，以及压案不查、避重就轻、查处不力、以罚代法、处罚不到位的地区，经部“百日行动”领导小组统一协调后，由所在地国家土地督察局下达整改意见书。对整改不力的，及时报请国家土地总督察责令限期整改。纠正整改期间，暂停该地区农用地转用和土地征收。

在督察整改阶段，各国家土地督察局要督促省级以及计划单列市人民政府责成国土资源管理部门对清查中暴露出的管理问题，举一反三，制定以完善制度和程序，明确执法责任为重点的整改方案。各国家土地督察局要根据督察范围内土地利用和管理的经验、土地违法违规问题的特点，认真总结，加强调查研究，提出完善土地管理政策和制度的建议。百日不是终点，探索深层次问题

记者：希望通过这次行动达到什么样的效果？

马毅：总的来说，就是通过集中清理2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为，坚决查处违法违规案件，有效遏制土地违法违规现象上升的态势，进一步落实最严格的土地管理制度，坚守18亿亩耕地“红线”，保证国家土地法律法规的贯彻执行，确保中央土地调控政策的有效实施。

记者：一场行动毕竟都要过去，“百日行动”不过100天。如何看待这100天的价值？

马毅：“百日行动”有终点，但是严格土地管理、严肃土地执法没有终点。我们对于这次“百日行动”的期待，是治标与治本相结合。从治标的目标来看，通过集中开展“百日行动”，保持土地执法的高压态势，遏制土地违法违规上升的势头，保证国家土地管理法律法规的执行，保障国家土地调控政策的实施。从治本的角度看，我们要通过对这些土地违法违规行为的清理，分析深层次的原因，找出规律性的东西，制定相应的政策措施。通过总结在“百日行动”中发现的一些制度性漏洞，进一步完善土地管理制度。

总之，坚守18亿亩耕地红线，国土资源系统必须切实负起责任，毫不动摇地坚守耕地红线。国家的利益高于一切，人民的利益高于一切，对敢于触犯红线的人，我们将坚决查处，绝不手软、绝不姑息，打好这场集中查处土地违法违规行为的硬仗。