全力以赴，打好这场硬仗
——国家土地总督察办公室主任马毅谈全国土地执法百日行动
9月13日，国土资源部召开全国土地执法百日行动视频会议。部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史在会上号召全系统尽快行动起来，全力以赴打好“百日行动”这场硬仗。土地执法百日行动吹响了号角。一场集中查处土地违法违规行为的风暴即将在中华大地刮起。
为什么要开展“百日行动”？“百日行动”的主要任务是什么？期望通过这场行动达到怎样的效果？能否达到这样的效果？这些都是大家热切关注的问题，记者就此采访了国家土地总督察办公室主任马毅。
开展“百日行动”，基于对当前土地执法形势的判断
记者：我们了解到，国土资源部决定从现在起到今年年底，集中100天时间，开展以查处“以租代征”为重点的全国土地执法百日行动。是什么原因促成这个决定的出台？
马毅：之所以决定开展“百日行动”，源于一个基本的判断，这就是：当前全国土地执法形势依然严峻，一定程度上干扰了国家宏观调控政策作用的发挥。
经过2004年开始的土地市场清理整顿，特别是《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》下发后，地方各级政府依法管地用地、节约集约用地的意识，农民土地维权的意识都有所提高，各级国土资源部门土地监管力度也在不断加大。总的来看，一方面，违规违法用地问题有所好转。今年1～8月，全国共立案查处土地违法违规案件4．6万多件，涉及土地面积43．5万亩，同比分别下降了3．2％和4．5％。但另一方面，违法违规用地问题并没有得到有效遏制，形势依然严峻。从第七次卫片执法检查结果看，2005年10月～2006年10月，监测的90个城市，除重点项目外，其他违规违法用地约为1．3万宗，涉及土地面积24万亩，占同期新增建设用地宗地数和面积的比例分别为51％和22％。这些数据足以说明，土地执法形势依然严峻。
正是基于这样的基本判断，国土资源部党组决定在全国范围内开展土地执法百日行动。这次行动，对于重点解决土地违法违规突出问题，遏制违法违规用地势头，进一步完善土地管理制度，都将产生积极的作用，是完全必要、非常及时的。
记者：据我了解，国家一直强调实行最严格的土地管理制度，近年来，国土资源部及相关部门对土地违法行为的查处也越来越严厉。那么，到底是什么原因造成“当前违法违规用地形势依然严峻”？
马毅：当前违法违规用地的形势依然严峻，其成因是多方面的、也是复杂的。很重要的一条是，科学的国土资源观还没有真正树立起来。虽然都说应当科学发展、保护耕地，但一碰到实际问题，就自行其是。“经营城市、以地生财”的影响没有消除，还在蔓延。有令不行、有禁不止、有法不依、违法不究、姑息迁就，产生了很大的负面影响。有些同志以为违法“为公”、无畏处分，有的以为“法不责众”、我行我素。当然，客观上，有的地方规划用地规模已经突破，建设用地又受到用地计划指标的严格控制，就选择了违法违规用地。同时，这与我们改革跟不上、工作跟不上、监管跟不上也有关系。
三个阶段推进，矛头直指三类违法用地行为
记者：“百日行动”的主要任务有哪些？
马毅：重点是集中查处2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划、扩大工业规模，未批先用等违法违规行为。一是“以租代征”行为的整治。重点查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租代征”行为。到今年年底，要对“以租代征”的违法违规问题，逐一清查到位，并依照有关法律法规的规定严肃处理。二是违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为的整治。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。到今年年底，全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地的问题，对发现的问题分类进行处理，进一步规范开发区用地行为，巩固开发区清理整顿成果。三是“未批先用”行为的清理和整治。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。到今年年底，全面查清各地城市批次建设用地“未批先用”的建设项目，在查清事实的基础上，予以处理。
行动分三阶段进行：自查清理阶段，即9月15日至10月14日。各级国土资源管理部门要根据百日行动方案以及视频会议精神要求，组织部署本行政区域内土地违法违规问题的清理工作。自查清理要充分利用卫片执法检查等工作成果，全面查清问题后统一登记填表，并将清理结果汇总报国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。
查处纠正阶段，即10月15日至11月24日。上级国土资源管理部门要对发现的违法违规问题，依照有关法律法规的规定，查处到位；对清理出的管理不规范问题，要采取措施，予以纠正。国土资源部从各省级国土资源管理部门抽调人员组成工作组，对自查清理、查处纠正工作以及第七次卫片执法检查的进展情况进行检查。
督察整改阶段，即11月25日至12月25日。各级国土资源管理部门要针对清查各类土地违法违规案件中暴露出的管理问题，举一反三，制定以完善制度和程序，明确执法责任为重点的整改方案。国土资源部党组成员带队组成检查组，对部分地区的查处纠正情况进行检查，并开展对重大问题的调研。各派驻地方的国家土地督察局对压案不查、查处不力的，要督促整改。
记者：为什么要以“以租代征”为查处重点？
马毅：大家知道，2004年，为了加强土地管理，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，2006年又下发了《关于加强土地宏观调控有关问题的通知》。这些文件下发之后，应该说土地管理形势开始向好的方面转变。但是土地违法违规的形势也有一个新的变化，比如说过去各级政府直接违法批地的行为比较多，这些文件下发之后，政府直接非法批地行为开始下降，特别是省一级政府基本上没有了。当前土地违法的一个最主要的形式就是“以租代征”。
“以租代征”的实质就是农村集体土地规避农用地转用审批，逃避土地计划调控，规避土地收益税费政策，直接进入非农业建设用地的行为。“以租代征”不仅严重违反土地管理法律法规，也违背了国家和人民的长远利益。首先，“以租代征”行为破坏了土地用途管制制度，规避了国家对农用地转用速度、规模、总量的控制，危及了坚守18亿亩耕地红线的目标，影响了国家宏观调控政策的实施。从长远看，“以租代征”可能最终会损害农民的根本利益。由于土地的交易是自发的，也不受法律保护，交易的双方，农民始终处在弱势地位，一旦发生种种法律、经济的纠纷情况，最终受损害的还是农民。因此，我们决定把“以租代征”作为这次“百日行动”的重点。