"新政"将"保障性住房"提到了前所未有的高度, "重市场轻保障"的住房模式有望转变。

　　而就在香港地区,大约有一半的人口住在公营房屋中,香港的公屋制度因此被公认为有效保障居住的典范。

　　针对内地的房屋发展情况,香港的公私结合发展的模式更具有现实借鉴意义。当然,内地与香港的居住环境以及社会状况不同,面对的住房问题亦有所不同。

　　在香港岛南面的薄扶林道,坐落着分别建于1967年和1970年的租住公屋——华富一村和华富二村。香港建筑师学会为参加7月份香港书展的海内外作家安排了一次"地标之旅",华富村与古董店林立的中环荷里活道、数码港、赤柱海景一起,成为参观地点之一。

　　把公屋列为香港的地标,可见建筑师们的良苦用心。"香港的出租公屋虽然造价不高,但是建筑设计上仍然考究,这栋楼的通风就相当好。"建筑师学会的成员祁宜臻告诉本报记者。

　　香港目前大约有一半的人口住在公营房屋中,其中约30%的人口住在出租公屋,另外约20%的人住在政府出售的居屋("居者有其屋"计划兴建的出售房屋),而且申请入住公屋的轮候时间平均不超3年。香港的公屋制度因此被公认为有效保障居住的典范。

　　香港的住房政策起源于一场意外的大火,也因而意外地建立了亚洲第二大公营住房系统。1953年九龙石硖尾一场大火之后,港英政府为了安置数万个流离失所的家庭,开始大规模建造"徙置楼",从而开启了香港公共住房政策的序幕。

　　在香港的房屋体系中,房屋委员会和房屋署扮演了重要角色。香港的房屋政策事务由政府总部的运输及房屋局负责。而在公共房屋方面,政府成立了法定机构——香港房屋委员会(房委会),制定和推行公共房屋计划,而房屋署是房委会的执行机关。

　　香港房屋署的发言人对本报记者表示,香港现行的房屋政策与整体社会的发展息息相关,是采取一个开明和公平的制度。相信其中正在实施或曾经实施的制度,比如"轮候册的制订"、"居者有其屋计划","配屋计划"等,可以为内地提供不同的参考价值。但是内地与香港的居住环境以及社会状况不同,相信面对的住房问题也有所不同。

　公屋:严格准入与退出

　　香港的公营房屋政策,主要是为没有能力租住私人楼宇的低收入家庭提供出租公屋单位。而且每个公屋小区基本配备了完善的商场、停车场、邮政,以及教育娱乐设施,成为低收入家庭争相申请的居所。

　　香港房屋署发言人对本报记者表示,"因为公屋资源有限,我们必须确保其合理分配,并有公屋轮候册的安排。轮候册申请人必须通过收入以及资产限额的审查,在香港住满7年,并且没有私人住宅物业。针对收入和资产限额,房委会也会按照最新的经济数据按年修订,确保真正有需要的人士才能入住公屋。"

　　房屋署的网上资料显示,如果是普通3人家庭申请租住公屋,家庭月收入不能超过1.2万元,家庭总资产净值不能超过31万元。(根据香港今年上半年的统计,香港家庭每月收入中位数为1.7250万港元。)

　　根据房屋署提供给本报的资料,一般住户如果在公屋住满十年以上,需要申报其家庭收入,如果家庭总收入超过规定限额的两倍和三倍,就要分别交纳1.5倍和2倍的租金另加差饷(香港对楼宇或物业征收的间接税)。如果家庭总收入超过限额的三倍,而家庭净资产又同时超过有关限额,住户就必须迁出公屋。"我们也从加快公屋流转方面着手,确保只有真正有需要的家庭才能获得公屋的资助。"房屋署发言人说。

　　为了达到土地供应平稳,香港政府尽量弹性地处理土地供应,集中用面积较大和发展密度较高的土地来发展公共房屋。公共房屋的建设模式有两种,第一种是政府招标,委托小型私人发展商建造,像长江实业、新鸿基这样的大型发展商,很少参与公共房屋的建设。第二种是政府和私人合建居屋,在1978年之后大概有5~6年的时间曾经采用过这种模式。但后来发现效果不理想,小型发展商们表示,完全按照政府规定的规格建立公屋,根本无利可图,逐渐失去兴趣。

　　此外,香港政府也对公屋进行户型控制,讲究建设小户型。申请公屋时,4口人只能申请到30多平方米的一间公屋,7至8口人可以享有60平方米以上的三室。

　　房委会在1988年由政府资助转为自负盈亏的财政独立机构。目前房委会以内部衍生的资金收益,推行公营房屋计划。2005年,房委会通过出售大部分零售和停车场设施,套取现金340亿元,此外,房委会从2007年开始分批出售此前剩余的居屋,所得的收入也会提供额外的资金用于兴建公屋。

　　从今年8月开始,60多万公屋居民可获减租11.6%,每户平均租金将由1480元减至1310元,并在28个月后至2010年,透过可加可减机制首次租金检讨,估计房委会将少收约32.9亿元租金。不过房屋署发言人表示,房委会认为有能力应付此次减租,长远来说,透过可加可减机制,租金可以按照公屋住户收入的变动而调整,不仅可以确保租金为住户所能负担,房委会的租金收入来源也更为稳定,有利于公屋计划的长远发展。