小区阳台外景

晋安区城综局此前发出的通知

小区多户阳台被封包

　日前，福州市晋安区前岐路一小区业主章先生（化名）拨打968880海都热线报料称，因装修封包阳台，自家房子产权被冻结，而冻结前，自己并不知情，起诉晋安区城综局后，房子产权于今年10月解冻。可刚解冻一个月，又收到限制产权的告知书。“小区里还有16户人家遇到这样的情况，执法怎能如此随意‘翻转’？”章先生认为，封包阳台的情况在小区内很普遍，据不完全统计有上千户，执法部门理应做到依法依规、“一视同仁”，也应更多地倾听民意。

　　封包阳台为何会被冻结产权？产权冻结解除后，为何又被冻结？记者对此进行了解调查。

　　业主：封包阳台被界定为违建，执法却屡次“翻转”

　　“考虑到楼层高不安全，2021年七八月份交房装修的时候就决定封包阳台，很快晋安区城综局上门要求整改，同时期封包阳台的多户人家都被要求整改。”章先生回忆，奇怪的是，2022年1月要求整改的通知被撤销，而同年5月，章先生等人又收到强制拆除的通知，过了几个月，强制拆除的通知又被撤销了。

　　章先生说，城管整改通知屡次撤销，本以为封包阳台没问题了，怎料到了2023年底，发现房子被限制产权了，4区共17户有这个相同情况，“城管的整改通知被撤销，让我们误以为封包阳台不属于违建，谁料到，在业主不知情的情况下，房子被限制产权，于是业主联合将晋安区城综局告上法庭。”

　　记者了解到，今年10月，经台江区人民法院、福州市中级人民法院审理，解冻了章先生等17名业主产权，撤销晋安区城综局《请予限制产权的报告》，并要求该局重新做出行政行为。

　　令章先生不解的是，今年11月，章先生等业主再次收到限制产权的通知，封包阳台还是被认定为违建。

　　开发商：交房时明确不可封包阳台，业主私自封包

　　记者在现场看到，章先生反映的4区位于六一北路、三圣路和前岐路之间，大部分通过封窗封包阳台，还有业主用帘子、隐形防盗网等来封包。

　　“3区已封包阳台的楼栋属临街建筑，出于市政风貌要求，经过审批，但4区的封包阳台并没有通过审批。”开发商工作人员表示，交房时，和业主签订了一份协议，写明“不改变外立面”，明确不可私自封包阳台，“许多业主强烈要求开发商协助出一版封包阳台的图纸，但最终都未通过城管部门的审批。”

　　“2021年9月，在未经审批的情况下，有业主私自封包。”开发商工作人员表示，这些业主将他们提供的图纸发至业主群，还有部分业主自行修改图纸，并依此封包。

　　部门：执法撤回属程序瑕疵，违建事实认定无误

　　封包阳台若属违建，执法通知为何屡次撤回？晋安区城综局四中队工作人员表示，屡次撤销文书系执法程序有瑕疵，而非违建事实认定有误。

　　“2021年，从提交认定函件到收到复函共37天，但办案期限只有30天。”该工作人员称，为避免超期办案，四中队在2022年1月末撤销了先前发布的文书；而后又撤销限期拆除的通知，是因《限时拆除通知书》和《强制拆除通知书》的送达时间未间隔6个月，晋安区司法局将其撤销。

　　晋安区城综局四中队工作人员称，2021年9月，发现4区第一批封包阳台的违法行为；同年10月首次立案查处，同时向福州市自然资源和规划局提交了认定函件，福州市自规局于2021年11月复函称，该项目加建部分未经审批，后期未办理相关手续，按照《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》，应恢复到规划已审批状态。

　　“今年10月法院认定没有告知业主而直接冻结，流程有瑕疵，所以解冻了业主产权，要求我们重新走冻结流程。”工作人员称，11月29日，四中队再次告知章先生等业主将限制产权，业主可以申请听证，听证会正在筹备中，后续将依法依规对小区内其他违建进行处理。

　　律师：若无审批则属违建

　　福建律师海都公益团福建建达律师事务所李洋律师指出，根据目前福建省的法律规定，封包阳台需要申请审批许可。虽然法律依据存在争议，但目前倾向于认为需要进行审批，不过这涉及行政审批渠道和便民服务是否做到位的问题。只要封包阳台有审批，那么它就不是违建。反之，若无审批则属于违建。

　　记者在福建省网上办事大厅以“封包阳台”“审批”搜索，并未找到办事指南。如果市民出于安全等问题想要封包阳台，应如何审批？城管仅表示应由福州市自规局判定。

　　那么，需要封包阳台的市民是应向福州市自规局申请？福州市自规局是否开了线上线下的相关申请审批渠道？对于高层建筑经判定不能进行封包的阳台，有何安全举措？对此，海都记者将持续关注。