海西房产网（微信公众号：fjhxfcw）消息：近日，平潭综合实验区管委会发布“关于金井镇秀艺（福建） 园林工程有限公司“4·17”一般高处坠落事故 调查报告的批复”。

　　经管委会研究，原则同意平潭综合实验区综合执法与应急管理局事故调查组作出的“金井镇秀艺（福建）园林工程有限公司“4·17”一般高处坠落事故”调查处理意见。

　　批复内容显示，2023年4月17日14时40分许，秀艺（福建）园林工程有限公司（以下简称秀艺公司）在金井镇正荣府小区施工作业过程中发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失155万元。

　　该起事故的性质是“生产安全责任事故”，事故的等级为“一般事故”。

　　秀艺（福建）园林工程有限公司在前期对顶棚安装玻璃施工过程中，因玻璃尺寸问题没有安装，形成方形孔洞这一固有隐患；该公司在后续施工过程中未按《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）要求在孔洞处设置安全防护措施；秦*论安全意识淡薄，在未采取佩戴安全帽、系安全绳等防护措施情况下贸然作业，不慎失足从孔洞处坠落，造成颅内损伤死亡。

　　秀艺（福建）园林工程有限公司隐患排查不到位，对前期安装玻璃过程中形成的方形孔洞这一隐患未及时发现并消除；现场安全管理不到位，未督促秦*论等人按照技术规范要求戴安全帽、系安全绳；教育培训不到位，秦*论等工人未经安全教育培训并考核合格即上岗；未制本公司定全员安全生产责任制，各层级、岗位人员安全生产责任不明晰。

　　同意由区执法应急局对秀艺（福建）园林工程有限公司依法予以行政处罚。

　　同意由区执法应急局对秀艺（福建）园林工程有限公司法定代表人鲁*龙依法予以行政处罚。

　　批复要求，按照有关法律法规规定，落实对责任单位和责任人的处理决定，及时公布事故调查处理结果，接受社会监督，并将落实情况按规定报送备案。

金井镇秀艺（福建）园林工程有限公司“4·17”一般高处坠落事故调查报告

 　　2023年4月17日14时40分许，秀艺（福建）园林工程有限公司（以下简称秀艺公司）在金井镇正荣府小区施工作业过程中发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失155万元。

　　根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法律法规规定，区管委会于2023年4月28日成立金井镇秀艺（福建）园林工程有限公司“4·17”一般高处坠落事故调查组（以下简称事故调查组），由区执法应急局牵头，金井片区管理局、区公安局、社会事业局、交通建设局、总工会等有关单位人员组成，并邀请区纪工委（监察工委）派员列席事故调查组会议。

　　事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调阅资料、笔录询问、综合分析，查明了事故发生经过、原因、人员伤亡与直接经济损失等有关情况，认定了事故性质，提出了对责任单位和责任人员的处理建议，并针对事故发生原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施建议。

　　经调查认定，金井镇秀艺（福建）园林工程有限公司“4·17”一般高处坠落事故是一起因秀艺公司未按《建筑施工高处作业安全技术规范》进行作业导致工人失足跌落致死造成的生产安全责任事故。

　　一、事故基本情况

　　（一）事故发生单位概况

　　秀艺（福建）园林工程有限公司（以下简称秀艺公司），法定代表人：鲁*龙；注册资本：3000万元；统一社会信用代码：91350105MA2YGD0M4J；注册地址：福建省福州市马尾区马尾镇儒江东路78号滨江广场1#楼2层264室；成立时间：2017年8月11日。经营范围：园林绿化工程施工；工程管理服务等。安全生产许可证编号：闽JZ安许证〔2018〕FZMO21-1，有效期至2024年1月14日。资质类别为建筑工程施工总承包叁级、市政公用工程施工总承包叁级、古建筑工程专业承包叁级、环保工程专业承包叁级。

　　（二）涉事工程项目情况

　　正荣府小区位于金井镇顺意路与兴港中路交叉口西南侧，总建筑面积198707.08m2，于2018年3月开工建设。其中一期建筑面积177832.23m2，包括1#、1—1#、1—2#、2#、2—1#、3#、5#、6#—8#、10#、B#—E#，2023年3月3日已完成竣工验收备案。

　　2021年8月，秀艺公司与正茂（平潭）置业发展有限公司签订《平潭正荣府小区园林景观工程施工合同》，约定由秀艺公司负责平潭正荣府小区园林景观工程施工。内容包括施工图纸范围内的土方、软景、硬景、电气、给排水等工程内容以及缺陷责任期、养护期内的维护工程等。事发施工作业属于秀艺公司合同承包范围。

　　（三）事故发生单位安全管理情况

　　秀艺公司设置了工程部、成本部、招采部、人事部、财务部、项目部等部门，制定了安全文明施工管理制度，对安全文明施工教育、巡检制度、预防高处坠落措施等进行了明确。但调查中发现该公司存在未制定全员安全生产责任制、生产安全事故应急救援预案未经主要负责人签署发布、安全教育培训以及高处作业规章制度未落实、聘请不具备高处特种作业证人员违规从事高处作业等问题。

　　（四）事故发生经过

　　2023年4月16日，秀艺公司组织高*、秦*论等工人在正荣府小区6～7号楼之间地下停车场出入口处顶棚（以下简称顶棚）安装钢化玻璃，因玻璃厂家尺寸加工错误，导致东侧一块玻璃未安装，留下一方形孔洞。4月17日，秀艺公司安排高*、秦*论、秦*强等工人再次来到顶棚进行打玻璃胶、黏贴玻璃美缝纸等施工作业。14时40分许，秦*论在作业过程中，不慎从顶棚未安装玻璃孔洞处失足坠落至地面，导致头部受伤。现场工人高*等人见状立即组织施救，并拨打了120急救电话。14时50分许，120救护人员到场后，将秦*论送至平潭综合实验区医院（以下简称区医院）进行抢救。17时30分秦*论经抢救无效死亡。

　　（五）事故现场情况

　　1.事故现场位于金井镇正荣府小区6～7号楼之间地下停车场出入口处。出入口顶棚为钢架结构，顶部覆盖钢化玻璃，其中东侧一块区域没有玻璃覆盖，呈现出一方形孔洞；孔洞长1.94米，宽1.8米，距离地面高度4.83米。

　　2.根据事发现场照片显示，秦*论未佩戴安全帽、身上未系安全绳，现场未见安全防坠落措施。

　　3.根据事发现场监控录像显示，14时40分42秒，秦*论背部朝下，从棚坠落至地面。

　　（六）人员伤亡和直接经济损失情况

　　事故造成1人死亡，直接经济损失155万元。死者秦*论，男，1969年10月出生，身份证号码：……，安徽省宿州市泗县人，系秀艺公司临时聘请的工人。

　　二、事故应急处置及评估情况

　　（一）事故信息接报及响应情况

　　事故发生后，现场作业人员秦*强及时拨打了110电话报警，区公安局接警后立即将事故发生信息报区12345平台转执法应急局到场处置。根据我区生产安全事故调查处置相关规定，执法应急局通知区交通建设局等单位到场。相关单位接报后及时组织人员前往事发现场，开展善后维稳、现场勘验、调取事发单位安全生产内业资料、对相关人员进行笔录询问等前期工作。

　　（二）医疗救治和善后处置情况

　　4月17日14时50分许，秦*论由120救护车送至区医院救治，17时30分经抢救无效死亡。金井片区管理局、区执法应急局等单位积极开展事故善后处置工作。4月24日，相关单位与死者家属达成赔偿协议，并签订了《死亡赔偿协议书》，善后处置工作已经全部完成。

　　（三）事故应急处置情况

　　事故发生后，高*等人立即拨打了120电话求救，救护车到场后及时将秦*论送至医院进行了抢救，区相关单位及时到场处置。经事故调查组评估：应急救援处置较为及时，未造成次生灾害。

　　三、事故原因分析

　　 （一）事故直接原因分析

　　秀艺公司在前期对顶棚安装玻璃施工过程中，因玻璃尺寸问题没有安装，形成方形孔洞这一固有隐患；该公司在后续施工过程中未按《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-2016）要求在孔洞处设置安全防护措施；秦*论安全意识淡薄，在未采取佩戴安全帽、系安全绳等防护措施情况下贸然作业，不慎失足从孔洞处坠落，造成颅内损伤死亡。

　　（三）事故间接原因分析

　　秀艺公司隐患排查不到位，对前期安装玻璃过程中形成的方形孔洞这一隐患未及时发现并消除；现场安全管理不到位，未督促秦*论等人按照技术规范要求戴安全帽、系安全绳；教育培训不到位，秦*论等工人未经安全教育培训并考核合格即上岗；未制本公司定全员安全生产责任制，各层级、岗位人员安全生产责任不明晰。

　　四、有关责任单位存在的主要问题、事故责任人员与责任单位的责任认定及处理建议

　　（一）事故责任单位存在的主要问题及处理建议

　　秀艺公司隐患排查不到位、现场安全管理不到位、组织员工安全教育培训不到位，未制定本公司全员安全生产责任制，违反《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款、第四十一条第二款、第四十五条等相关规定，对本次事故发生负有责任，建议由区执法应急局依法予以行政处罚。

　　（二）事故责任人员责任认定与处理建议

　　鲁*龙，秀艺公司法定代表人，未建立本单位全员安全生产责任制，督促检查本单位安全生产工作不到位，违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（一）项、第（五）项之规定，对事故发生负有责任，建议由区执法应急局依法予以行政处罚。

　　金*杰，秀艺公司平潭正荣府小区园林景观工程项目负责人，现场安全管理不到位，建议由该公司依据内部规章制度对其进行处理，同时将处理结果报区执法应急局备案。

　　五、事故整改和防范措施建议

　　（一）秀艺公司要深刻汲取事故教训，结合公司实际完善安全管理规章制度，建立全员安全生产责任制，加强对施工现场的安全管理和从业人员的安全生产教育，提高安全防范意识，严防事故发生。

　　（二）金井片区管理局要加强安全监管力量建设，加大本辖区企业的安全生产监督检查力度，督促企业全面落实各项安全管理规章制度，确保安全生产形势稳定。

 金井镇秀艺（福建）园林工程有限公司

“4·17”一般高处坠落事故调查组   

2023年5月26日