一、编制依据

依据《中华人民共和国土地管理法》（2019 年修正版）、 《土地征收成片开发标准（试行）》、《福建省土地征收成片 开发方案报批实施细则（试行）》、《福建省土地征收“成片 开发”方案编制参考指南》、《国土空间调查、规划、用途管 制用地用海分类指南》（试行）、《连江县土地利用总体规划 （2006-2020）》（调整完善方案）、《连江县国民经济和社会 发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》编制 《连江县文笔中学南侧片区土地征收成片开发方案》。

二、基本情况

（一）成片开发范围

连江县文笔中学南侧片区位于敖江镇沈海高速西侧，文笔中学南侧。片区涉及连江县敖江镇浦下村，共1个镇1个村，范围面积共12.1516 公顷（约182.27亩）。

（二）土地利用现状

根据实地勘测调查，本次方案成片开发范围总面积12.1516公顷，其中农用地9.8929 公顷(耕地 8.3254公顷), 未利用地0.5426公顷，建设用地1.7161公顷。

（三）土地权属情况

本方案涉及连江县敖江镇浦下村集体土地面积8.5031公顷，其中农用地8.4330 公顷（其中耕地 8.2336公顷）、 建设用地面积0.0701公顷，不涉及未利用地。

三、必要性分析

连江县中心城区东片区的建设有利于疏解老城区人口。 本片区位于连江县中心城区东区主干道沿线，靠近城市公建中心，交通便利，西侧为成熟的居住社区。作为中心城东区居住组团的重要组成部分，本片区区位优势明显。本片区内规划建设高质量住宅区，项目实施后新增城镇住宅用地6.9870 公顷，可容纳居住人口约4500人，便于文笔中学师 生及周边就业人口就近居住，改善居住环境。

四、主要用途、实现功能及公益性用地比例

（一）主要用途及实现功能 本方案用地总面积12.1516公顷，主要为5个一级类用途（5个二级类），具体包括公共管理与公共服务用地、居住 用地、交通运输用地、绿地与开敞空间用地、陆地水域等用 途。其中公共管理与公共服务用地（机关团体用地）面积1.2312公顷，实现行政办公功能；居住用地（城镇住宅用地） 面积6.9896公顷，实现居住功能；交通运输用地（城镇道 路用地）面积3.3981公顷，实现路网通达功能；绿地与开敞空间用地（公园绿地）面积0.2008公顷，实现绿化景观 功能;陆地水域（河流水面）面积0.3319公顷，实现防洪排 涝功能。

（二）公益性用地比例 本片区内公益性设施包括公共管理与公共服务用地、交通运输用地、绿地与开敞空间用地、陆地水域，面积共5.1620公顷，占片区总面积的42.47%，符合《土地征收成片开发标 准（试行）》中“公益性用地占比一般不低于40%”的规定。

五、拟建项目及实施计划

（一）拟建项目及开发时序本方案拟安排实施项目面积8.5031公顷，计划实施周期为2021-2023年，3年内实施完毕。其中，2021年实施面积3.5166公顷；2022年实施面积1.4374公顷；2023年实施面积3.5491公顷。

（二）征地农民利益保障措施 本片区建设涉及征地补偿与房屋征收标准依据《福建省 人民政府关于全面实行征地区片综合地价的通知》（闽政 〔2017〕2 号）、《福建省征地补偿和被征地农民社会保障办 法》（省政府令第 177 号）、《福州市人民政府关于进一步做 好促进就业工作的通知》（榕政综〔2009〕100 号）、《连江县 人民政府关于调整连江县征地补偿标准的通知》(连政综 〔2017〕22 号)、《连江县人民政府关于做好被征地农民社会 保障工作的补充通知》（连政综〔2010〕196 号）等规定予以 实施。连江县人民政府将严格按照规定履行征地前告知、现 状调查及确认、听证、公告等程序。

六、合规性分析

（一）规划符合情况

本方案符合《连江县国民经济和社会发展第十四个五年 规划纲要和二〇三五年远景目标》的相关发展定位、要求， 有利于完成规划目标与任务，已纳入连江县国民经济和社会 发展年度计划。本片区范围均位于《连江县土地利用总体规 划（2006-2020 年）》（调整完善方案）确定的允许建设区或 有条件建设区，同时，连江县人民政府承诺本次土地征收成 片开发方案获省人民政府批复后，纳入国土空间规划确定的 城镇开发边界内的集中建设区。

（二）占用永久基本农田和其他法律法规规定不允许占 用或开发的内容 本次成片开发范围位于土地利用总体规划确定的城镇 建设用地范围，未占用永久基本农田、自然保护地、饮用水 水源地保护区、重要湿地保护区、一般湿地、生态保护红线、 生态公益林地等其他法律法规规定不允许占用或开发的内容，符合成片开发项目送审报批要求。

七、土地成片开发效益评估

（1）土地利用效益：本本片区通过合理安排用地布局、 严格管控用地规模，优化土地利用空间格局，因地制宜配置 用地，盘活城市中重要土地资源，提高现有用地使用效益， 实现土地利用由粗放型向集约型的根本转变。

（2）经济效益：本成片开发方案通过土地征收和市场手段对土地资源配置进行合理配置，为城市发展储蓄了后备力量，项目实施建设可提升连江县生产总值（GDP）。

（3）社会效益本次成片开发片区内规划建设高质量住 宅区，新增城镇住宅用地总面积6.9870 公顷，预计可容纳居住人口约4500 人，有效满足居民的高品质居住需求。

（4）生态效益：本方案不占用生态保护红线、生态公 益林等重要生态保护要素，对区域大气环境、生态环境、地 下水环境、土壤环境影响较小，将不会对城市的自然资源保 护和生态环境质量造成明显负面影响。规划范围内城市绿地 建设将有效提升人均绿地面积，改善人居环境。

八、结论

《连江县文笔中学南侧片区土地征收成片开发方案》符合土地征收成片开发的标准。本土地成片开发方案符合国民 经济和社会发展规划、国土空间总体规划、土地利用总体规 划，已纳入国民经济和社会发展年度计划，符合部省规定的 标准，做到了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约用地、 保护生态环境，能够促进经济社会可持续发展。

附图 2：土地用途布局图